ICS27.140 CCSP 5654 西 藏 自 治 区 地 方 标 准 DB54/T 0428—2025 "一河（湖）一策"方案编制规程 2025-01-21发布 2025-02-21实施 西藏自治区市场监督管理局  发 布 DB54/T 0428—2025 I目 次 1 范围................................................................................1 2 规范性引用文件......................................................................1 3 术语和定义..........................................................................1 4 总体要求............................................................................1 5 管理保护现状与存在问题..............................................................3 6 管理保护目标........................................................................5 7 管理保护任务........................................................................7 8 管理保护措施........................................................................7 9 保障措施...........................................................................11 附录A（规范性） 一河（湖）一策方案报告书编制格式.....................................12 附录B（规范性） 一河（湖）一策方案附表...............................................14DB54/T 0428—2025 II前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由西藏自治区水利厅提出并归口。 本文件起草单位：西藏自治区水利厅、长江水利委员会长江科学院、西藏自治区水文水资源勘测局 本文件主要起草人：尹正杰、柳林、李文义、徐小松、杨春花、许继军、陈述、王永强、王冬、平 措德旦、赵艳红、达娃顿珠、巴旦、张辉、夏欢、余姚果、宋志红、宋基权、吴江、冯宇、董玲燕、宋 雅静、何飞飞、张晓琦、王权森DB54/T 0428—2025 IIIDB54/T 0428—2025 1"一河（湖）一策"方案编制规程 1　范围 本文件规定了“一河（湖）一策”方案的编制原则、方案内容、技术要求和编制格式。 本文件适用于西藏自治区境内设立自治区级、地市级河湖长的河湖编制“一河（湖）一策”方案， 只设县区级、乡级、村级河湖长的河湖，“一河（湖）一策”方案编制在内容和深度上可参照简化。 2　规范性引用文件 无。 3　术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1　 一河（湖）一策 one river(lake) one policy 为加强河湖管理保护，持续改善河湖环境，维护河湖健康，防御水旱灾害，针对河湖提出的管理保 护目标、任务、措施和实施计划。 4　总体要求 4.1　编制原则 方案编制应坚持问题导向、突出重点，统筹协调、系统治理，分步实施、注重实效，责任明晰、措 施落地的原则。 4.2　编制依据 方案编制应以法律法规、技术标准、政策文件、相关规划方案等为依据，贯彻国家方针政策和西藏 自治区河湖管理保护的相关要求。 4.3　编制对象 4.3.1　“一河一策”方案以整条河流或河段为单元进行编制，“一湖一策”原则上以整个湖泊湖区为 单元进行编制。 4.3.2　支流“一河一策”方案要与干流方案衔接，河段“一河一策”方案要与整条河流方案衔接，入 湖河流“一河一策”方案要与湖泊“一湖一策”方案衔接。 4.4　编制主体 4.4.1　“一河（湖）一策”方案由自治区、地（市）、县（区、市）河湖长制日常工作承担单位负责 组织编制。 4.4.2　最高层级河湖长为自治区级领导的河湖，由自治区河湖长制日常工作承担单位负责组织编制； 最高层级河湖长为市级领导的河湖，由市级河湖长制日常工作承担单位负责组织编制；最高层级河湖长DB54/T 0428—2025 2为县级及以下领导的河湖， 由县级河湖长制日常工作承担单位负责组织编制， 可根据实际情况采取打捆、 片区组合等方式编制。 4.4.3　“一河（湖）一策”方案可采取自上而下、自下而上、上下结合方式进行编制，上级河湖长确 定的目标任务要分级分段分解至下级河湖长。 4.5　实施周期 “一河（湖）一策”方案实施周期原则上为3-5年。河湖长最高层级为自治区级、市级的河湖，方 案实施周期一般为5年；河湖长最高层级为县级及以下领导的河湖，方案实施周期一般为3年。 4.6　方案内容 4.6.1　“一河（湖）一策”方案内容应包括综合说明、管理保护现状与存在问题、管理保护目标、管 理保护任务、管理保护措施、保障措施等。应根据西藏自治区河湖实际，梳理河湖现状问题，确定河湖 管理保护目标和主要任务，提出河湖管理保护措施和责任分工，形成问题清单、目标清单、任务清单、 措施清单、责任清单和目标分解表。 4.6.2　对于开发利用程度很低、人类活动影响很小的河湖，“一河（湖）一策”方案内容可适当简化。 4.7　技术路线 4.7.1　系统收集和整理河湖基本情况、基础数据资料和有关规划方案成果等，开展河湖水资源保护、 水域岸线空间管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水旱灾害防御、执法监管现状调査。 4.7.2　根据河湖现状调查和已有相关规划成果内容，基于河湖自然环境禀赋条件、自然环境承载状况、 河湖水功能区划，结合河湖水资源、水域岸线、水环境、水生态等方面的本底条件，防洪、供水、灌溉、 生态等综合功能，以及上一轮“一河（湖）一策”方案的实施情况评估，参考河湖健康评价结论，摸清 河湖存在的主要问题及原因，形成河湖管理保护问题清单。 4.7.3　针对河湖存在的突出问题，结合河湖功能定位、管理保护需求和区域经济社会发展水平，合理 确定河湖保护治理的总体目标和分阶段目标，通过查找河湖现状情况与目标要求的差距，确定河湖保护 治理的主要任务，形成河湖保护目标清单和任务清单。在河湖分段（分区）目标分解基础上，编制河湖 目标分解表。 4.7.4　以相关规划和方案成果为基础，结合河湖现状问题与治理需求分析，针对水资源保护、水域岸 线空间管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水旱灾害防御、执法监管等方面，提出河湖管理 保护的具体措施以及分年度实施计划，形成措施清单。 4.7.5　根据措施内容，明确各项措施执行的牵头部门和配合部门，落实相关责任单位，制定责任清单。 4.7.6　技术路线可参考图1技术路线图。 4.8　编制格式 《“一河（湖）一策”方案报告书》编制格式应符合附录A的规定。DB54/T 0428—2025 3图1　技术路线图 5　管理保护现状与存在问题 5.1　河湖概况 5.1.1　调查本级河湖长负责河湖的地理位置、河湖特征、地形地貌、土壤植被、水文气象、河湖水系 等自然资源状况和开发利用情况，调查河湖流经或涉及区域、区域内人口分布、土地利用、产业布局、 经济水平等社会经济状况。 5.1.2　概要说明河湖水功能区划、河湖水质、涉河建筑物和设施、河湖健康评价、河湖管理范围划定、 岸线保护与利用规划、河湖长制组织体系建设情况，明确河湖功能定位。 5.2　管理保护现状 5.2.1　水资源保护利用现状 5.2.1.1　分析河湖水资源量、区域用水总量，工业、农业、生活用水及节水情况，评价所在区域最严 格水资源管理制度落实情况。基础资料搜集与整理 现状调查分析 规划方案成果 梳理与分析河湖现状评价与问题梳理 确定河湖管理保护目标与控制性指标 管理保护目标分解 明确现状情况，查找与目标要求的差距 确定河湖管理保护主要任务 制定河湖管理保护措施和分年度实施计划 明确河湖管理保护责任分工任务清单结合河湖功能定位 和管护要求河湖健康评价 岸线保护利用规划 流域区域水利综合或专项规划 区域发展战略规划 其他相关规划与方案 措施清单问题导向， 七大任务要求目标分解表目标清单问题清单上一轮方案实施 情况评估 责任清单DB54/T 0428—2025 45.2.1.2　调查分析河湖取用水情况，包括取水口数量、取水口位置、取水单位、取水水量、供水对象、 取水许可等，评价区域取用水管理状况。 5.2.1.3　调查河湖饮用水水源地数量、规模、保护区划、水质达标情况等，评价水源地管理保护状况。 5.2.2　水域岸线空间管控现状 5.2.2.1　说明河湖管理范围划定情况，调查涉河建筑物及设施情况，说明其位置、数量和规模，说明 采砂、水上运动、旅游开发等水域岸线利用情况。 5.2.2.2　说明河湖岸线保护利用规划编制情况，包括岸线功能区的管控要求，以及分区管理情况。 5.2.2