ICS 03.020 A 90 陕 DB61 西 省 地 方 标 准 DB 61/T 1191—2018 公路投资项目社会稳定风险分析与评估规 范 Risk Analysis and Assessment Standard for social stability of Highway investment project 2018 - 11 - 12 发布 陕西省质量技术监督局 2018 - 12 - 12 实施 发 布 DB61/T 1191—2018 目  次 前言..................................................................................................................................................................... II 1 范围................................................................................................................................................................. 1 2 规范性引用文件............................................................................................................................................. 1 3 术语和定义..................................................................................................................................................... 1 4 社会稳定风险分析......................................................................................................................................... 1 5 社会稳定风险评估......................................................................................................................................... 5 附录 A（规范性附录） 问卷调查....................................................................................................................7 附录 B（规范性附录） 座谈交流....................................................................................................................9 附录 C（规范性附录） 风险因素对照表......................................................................................................11 附录 D（规范性附录） 专家打分法..............................................................................................................14 附录 E（规范性附录） 社会稳定风险分析报告编制大纲......................................................................... 16 附录 F（规范性附录） 社会稳定风险评估报告编制大纲......................................................................... 17 I DB61/T 1191—2018 前  言 本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。 本标准由陕西省交通运输厅提出。 本标准由陕西省交通运输厅归口。 本标准起草单位：西安公路研究院。 本标准主要起草人：尚荣丽、黄建云、弓锐、赵薇、刘琳、韩君良、弥海晨、谢娟、李文瑛、郭平、 张娟、管国东。 本标准首次发布。 联系信息如下： 单位：西安公路研究院 电话：029-88811591 地址：西安市高新六路60号 邮编：710065 II DB61/T 1191—2018 公路投资项目社会稳定风险分析与评估规范 1 范围 本标准规定了公路投资项目社会稳定风险分析与评估的术语和定义、风险调查、识别、估计、防范 化解措施和风险等级确定。 本标准适用于陕西省境内公路投资项目。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 社会稳定风险 risk of social stability 因公路投资项目的建设和运营可能引起的群体性社会事件或大范围负面社会舆论等。 2.2 社会稳定风险分析 risk analysis of social stability 对公路投资项目可能引起的社会稳定风险因素开展调查、分析和评判，提出风险防范化解措施。 2.3 社会稳定风险评估 risk assessment of social stability 对公路投资项目社会稳定风险分析开展论证。 3 社会稳定风险分析 3.1 一般规定 公路投资项目社会稳定风险分析报告的编制应实事求是，遵循合法性、合理性、可行性和可控性原 则，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信。 3.2 3.2.1 风险调查 调查内容 风险调查主要围绕公路投资项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展，具体内 容如下： a) 与现行法律、法规、规章和国家方针政策的符合情况； b) 与当地经济社会发展规划、行业发展规划、土地利用总体规划、产业政策等的符合情况； c) 环境影响情况； d) 公众参与情况； 1 DB61/T 1191—2018 e) f) g) h) i) 3.2.2 利益相关者的意见和诉求； 各级政府、基层组织和社会团体的态度； 媒体对项目建设实施的态度； 同类项目曾引发的社会稳定风险； 相关资料搜集，包括工程资料、社会环境资料、社会调查信息等。 调查范围 项目所属区域内受项目建设和运营影响的基层政府、企事业单位、居民和村民。居民和村民代表应 具有全面性（覆盖所有受影响的对象和地区)和代表性（覆盖不同年龄、职业、性别、民族等）。 3.2.3 调查方法 调查方法包括公告公示、问卷调查（见附录A）、座谈交流（见附录B）、现场调查等，可根据项目实 际情况选择。 3.3 风险识别 3.3.1 识别方法 风险识别包括以下方法： a) 核对表法：根据项目所面临的环境、条件等特点，按照风险因素对照表（见附录 C），对照识 别项目社会稳定风险因素； b) 专家调查法：咨询社会、经济、交通、环境、土地、文化等领域的专家，识别项目社会稳定风 险因素； c) 案例参照法：参照本地区以往的类似项目，识别项目社会稳定风险因素。 3.3.2 识别步骤 风险识别包括以下步骤： a) 从项目的全寿命角度，对项目建设目标、阶段和周边环境中存在的各种风险因素进行系统分析； b) 按本标准 3.3.1 识别方法，初步识别客观存在的和潜在的各种风险，包括项目工程方面和项目 与社会互适性方面的因素可能引发的风险； c) 将识别出的风险因素按照政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、工程技术和经济方案、生态 环境影响、社会环境影响、项目管理、安全和治安、媒体舆论八个方面进行分类； d) 根据初步识别结果，删除与项目建设实施无关或影响甚微的风险因素，整理并筛选出项目主要 风险因素。 3.4 风险估计 3.4.1 估计内容 对每个主要风险因素的风险概率、风险影响和风险程度进行分析、预测和估计。 3.4.2 估计方法 风险估计采用以下估计方法： a) 在风险识别基础上，对风险因素发生的可能性、影响大小、分布情况等进行定性分析； b) 在定性分析基础上，采用专家打分法（见附录 D）进行定量分析。 2 DB61/T 1191—2018 3.4.3 风险概率估计 风险概率评判标准见表1。 表1 风险概率评判标准 风险概率描述 定性标准 定量标准（P） 几乎确定 很高 80%＜P≤100% 很有可能发生 较高 60%＜P≤80% 有可能发生 中等 40%＜P≤60% 发生的可能性较小 较低 20%＜P≤40% 发生的可能性很小，几乎不可能 很低 0%＜P≤20% 定性标准 定量标准（Q） 严重影响 80%＜Q≤100% 较大影响 60%＜Q≤80% 中等影响 40%＜Q≤60% 项目所在地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除 较小影响 20%＜Q≤40% 项目所在地造成很小影响，可自行消除 很小影响 0%＜Q≤20% 3.4.4 风险影响估计 风险影响判断标准见表2。 表2 风险影响判断标准 风险影响描述 项目所在地或更大范围内造成一定负面影响（社会稳定、形象等方面）， 需要通过长时间的努力才能消除，且需付出巨大代价 项目所在地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过较长时间 才能消除，并需付出较大代价 项目所在地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过一定时间 才能消除，并需付出一定代价 3.4.5 风险程度估计 风险程度由风险概率和风险影响判定，为风险概率与风险影响的乘积（R=P×Q），风险程度判断标 准见表3。 表3 3.5 3.5.1 3.5.2 风险程度判断标准 定性标准 定量标准(R) 代号 重大风险 R＞0.64 S 较大风险 0.36＜R≤0.64 H 一般风险 0.16＜R≤0.36 M 较小风险 0.04＜R≤0.16 L