ICS 03.220.01 R 01 DB34 安 徽 省 地 方 标 准 DB 34/T 3528—2019 高铁交通枢纽综合管理 基本要求 Integrated managements of high-speed rail transportation hub Basic requirements 文稿版次选择 2019 - 12 - 25 发布 安徽省市场监督管理局 2020 - 01 - 25 实施 发 布 DB34/T 3528—2019 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009 给出的规则起草。 本标准由合肥市高铁南站地区综合管理办公室提出。 本标准由安徽省交通运输厅归口。 本标准起草单位：合肥市高铁南站地区综合管理办公室、中国铁路上海局集团有限公司合肥站、合 肥湖滨物业管理有限公司、合肥罍街文化旅游发展有限公司、上海电器科学研究所（集团）有限公司、 合肥市包河区高铁南站志愿服务联合会。 本标准起草人：王成军、江晓春、刘文龙、宣进东、李亚伟、潘凯、刘勇、王磊、黄业强、杜明生、 余述清、许玉松、林海鸥、汪洋、王延、李世俊、宋经武、吴义瑜。 I DB34/T 3528—2019 高铁交通枢纽综合管理 基本要求 1 范围 本标准规定了高铁交通枢纽区域内综合管理工作涉及的总体要求、机构与职责、党建工作、综合执 法、志愿服务、综合养护、应急处置、监督考核。 本标准适用于高铁交通枢纽区域内综合管理工作。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 高铁交通枢纽区域 high-speed rail transportation hub area 以高速铁路运输为主体，将两种及以上旅客运输方式的客流转换场所在同一空间（或区域）内集中 布设，包括区域的市政道路、交通换乘区域、广场区域等。 2.2 交通换乘区域 traffic transfer area 统筹多种交通衔接方式供旅客换乘的集散场所。 2.3 高铁交通枢纽区域综合执法 integrated transportation hub area law enforcement in high-speed rail 在高铁交通枢纽区域内依据相关法律法规，统一指挥、目标一致、职责明晰、多方联动、协同高效 的执法模式。 2.4 志愿服务 volunteer service 志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。 2.5 综合养护 integrated maintenance 在高铁交通枢纽区域内将两种以上养护项目进行统筹协调、科学管理、统一联动、精细养护的模式。 3 总体要求 1 DB34/T 3528—2019 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 应实现环境整洁、秩序规范、交通通畅、服务优良的综合管理目标。 应参与高铁车站及周边区域的规划设计，城市交通、轨道交通与高铁车站的无缝衔接。 应做到营运有序、经营规范、行为文明、执法公正。 应提供全面精准咨询，热情及时引导。 应做到公共设施设备运转完好，整体风貌优美。 应统筹协调各类交通方式运营时间，地铁、公交运营时间应与高铁运营时间一致。 机构与职责 4.1 4.2 4.3 4.4 应成立综合管理协调机构。 应建立综合管理保障体系。 应协调相关职能部门、单位在本区域范围内的派驻或分支机构。 应做好下列工作但不限于： a) 负责日常综合管理； b) 制定落实长效综合管理方案的具体措施； c) 依法行使受委托的管理职权，查处违法行为； d) 建立综合管理联席联动机制，组织开展联合执法； e) 负责市政道路、园林绿化、环卫保洁、物业管理、机电设备和已接管城市基础设施的养护； f) 制定综合管理工作督察考核办法，经主管部门同意后实施； g) 组织开展各类应急演练； h) 主管部门和所在地区人民政府交办的其他工作。 4.5 应向社会公布相关信息但不限于： a) 区域概况； b) 机构设置； c) 相关规定； d) 高铁到发车次、地铁运营、公交、客运线路及运营时间等适时咨询信息。 5 党建工作 5.1 5.1.1 5.1.2 5.2 党建工作联盟机制 应建立共商、共建、共享联盟机制。 应建立将党内组织生活与重点工作相结合，构建多元共治的枢纽区域党建联动机制。 党建品牌 5.2.1 以高铁交通枢纽区域党建工作“大联盟”为载体，打造成果展示、党建共创、学习创新、互动 交流党群服务中心。 5.2.2 搭建服务平台，开展贴近旅客、贴近实际的各类主题活动。 5.2.3 着力宣传特色鲜明、主题明确的党建活动。 5.3 5.3.1 2 党建教育 应建立党建教育常态化、制度化学习制度。 DB34/T 3528—2019 5.3.2 每月应组织党员学习不少于 2 次，学习党的路线、方针、政策，党的基本知识，科学、文化、 法律和业务知识。 5.3.3 应开展党员的评先评优活动，宣传典型先进事迹。 6 高铁交通枢纽区域综合执法 6.1 要求 6.1.1 公安、交警、运管等执法机构宜向高铁交通枢纽区域派驻执法单位，派驻的执法单位应履行法 定职责，管辖区域应当与高铁交通枢纽区域管理范围保持一致，应接受综合管理协调机构的统一领导、 监督和考核。 6.1.2 成立综合执法工作领导小组，全面负责高铁交通枢纽区域综合执法的组织领导、统筹协调等工 作。 6.1.3 应做到统一执法尺度、统一指挥调度、统一执法辅助人员管理、统一执法装备、统一培训学习、 统一后勤保障、统一投诉受理。 6.1.4 有关部门依法将高铁交通枢纽区域的道路交通、市容环境、卫生、食品药品安全、文化出版经 营、园林绿化、市政设施、市场秩序等管理事项和行政处罚委托或者授权给综合管理协调机构，依法不 能委托或者授权的行政管理职权，根据实际管理需要，向高铁交通枢纽区域派驻执法机构和人员。 6.2 执法形式与内容 6.2.1 网格编组 6.2.1.1 应将高铁交通枢纽区域分成若干网格，结合管理重点，分别确定由涉及主要执法事项的单位 牵头，相关执法单位配合的联合执法活动。 6.2.1.2 网格编组人员应由正式执法人员和执法辅助人员组成。 6.2.1.3 网格编组应维护高铁交通枢纽区域治安、道路交通秩序和消防安全，打击违法犯罪行为；维 护枢纽区域道路运输市场秩序，依法打击非法营运行为；维护枢纽区域市容环境卫生，打击流动摊贩、 喊客拉客行为。 6.2.1.4 网格内各执法机构责任人负责组织协调其他执法机构人员开展联合执法工作，对网格实施动 态、全方位的管理，应设置 A、B 岗，夜间实行值班制度。 6.2.2 6.2.2.1 6.2.2.2 6.2.2.3 6.2.2.4 6.2.3 机动编组 动态巡查，突出整治流动性违规违法行为的执法活动。 机动编组宜设置执法人员 2 名（负责人 1 名）、执法辅助人员若干。 解决高铁交通枢纽区域内的突发事件和重难点问题。 执法负责人应由各执法单位轮值，机动快速、即时处置。 专项编组 6.2.3.1 根据重要时段和突出问题，开展有针对性的专项整治综合执法活动。 6.2.3.2 人员应包括地方公安和交警、铁路公安、铁路交警、运管、城管等相关执法人员、执法辅助 人员及物业安保人员，具体人数应依据实际工作需要确定。 6.2.3.3 工作内容包括但不限于： a) 公安应负责牵头组织打击喊客拉客、诈骗偷窃、传销等专项治理行动； b) 交警应负责牵头组织开展交通秩序等专项治理行动； 3 DB34/T 3528—2019 运管应负责牵头组织开展打击违规带客、宰客、非法营运车辆等专项治理行动； d) 城管应负责牵头组织市容环境、街面秩序、流动摊点、流浪乞讨等乱象专项治理行动； e) 铁路公安、铁路交警负责牵头组织铁路管理区域喊客拉客、交通秩序、非法营运等专项治理行 动； f) 物业安保部门应配合执法部门开展巡查活动。 6.2.3.4 应根据工作需要制定具体方案。 6.2.3.5 应结合春运、暑运、节假日等重要时段和突出问题，适时开展专项编组执法，并视情联合外 围力量，扩大行动范围。 c) 6.2.4 跨界编组 6.2.4.1 多部门、多警种跨区域，联合、联动的执法活动。 6.2.4.2 人员应包括公安、交警、武警、特警、铁路公安、铁路交警、轨道公安、运管、城管等。 6.2.4.3 整合站内、站外及周边视频监控，实现高铁交通枢纽区域视频监控全覆盖、无死角；建立每 日警情研判、情报信息定期会商、警力统一调度机制。 6.2.4.4 由地方和铁路公安负责人担任跨界编组队伍指挥员，实行 AB 岗制，遇重大突发事件先期指挥， 现场处置。 6.2.4.5 编组巡逻时间每天不少于 3 次，如遇重大安保工作等，应加大编组巡逻频次。 7 志愿服务 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8 引入志愿服务组织，建立管理制度。 将志愿服务覆盖到高铁交通枢纽区域相关领域。 服务常态化，在春运、暑运、节假日、重大活动等节点提供项目服务。 应包括问询指引、搬运接送站、重点旅客帮扶、客流高峰疏导、应急医疗救助等。 弘扬志愿服务精神，做好志愿服务工作，尊重志愿者意愿，保障志愿者权益。 综合养护 8.1 8.2 综合养护服务单位应具备相应资质要求，并配备专业技术人员。 应包括物业服务、市政养护、园林绿化、环卫保洁、机电设备管理。 a) 物业服务包括工程管理、安保管理、保洁管理、商业管理、停车场管理等； b) 市政养护包括道路、桥梁、排水、路灯灯饰、隧道等； c) 园林绿化包括广场绿化、室内绿化、立体绿化、道路绿化、高架绿化等； d) 环卫保洁包括城市道路、绿化带、公共交通换乘场所以及附属设施等； e) 机电设备管理包括供配电系统、通风与空调系统、给排水系统、智能化系统等。 8.3 建立科学规范的管理制度，建立切实可行的管理标准、养护方案。 8.4 按照具体作业内容制定相应的养护工作流程。 8.5 建立养护管理信息联动机制。 9 应急处置 9.1 对反恐、客流高峰、灾害天气等突发事件，应建立统筹指挥、反应快速、协调有序、运转高效的 应急处置机制。 4 DB34/T 3528—2019 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 建立安全生产管理制度，落实“一岗双责”责任制。 应急预案包括但不限于： a) 反恐防暴； b) 消防安全； c) 防汛应急； d) 铲雪除冰； e) 旅客滞留； f) 节假日保障。 建立应急队伍、应急资金、应急物资和交通运输保障机制。 应建立应急信息的监测预警，事件发生时应及时启动预案。 组织应急培训，每年不少于 4 次；开展应急预案演练，每年不少于 2 次。 事件解除后，应进行修复、调查、评估和总结。 1