ICS 13.200 CCS C 01 黑 23 龙 江 省 地 方 标 准 DB 23/T 2828—2021 生产安全事故调查技术管理导则 2021 - 04- 13 发布 2021 - 05 - 12 实施 黑龙江省市场监督管理局  发 布 DB23/T 2828-2021 目 次 前言....................................................................................................................................................................... II 1 范围................................................................................................................................................................... 1 2 规范性引用文件............................................................................................................................................... 1 3 术语和定义....................................................................................................................................................... 1 4 事故调查工作原则........................................................................................................................................... 1 5 事故调查基本工作程序................................................................................................................................... 1 6 现场勘查与调查取证....................................................................................................................................... 2 7 调查分析、认定工作要点............................................................................................................................... 3 8 提出事故防范和整改措施............................................................................................................................... 4 9 报告与专篇编制相关要求............................................................................................................................... 4 附录 A（规范性） 生产安全事故调查取证资料参考目录............................................................................. 6 附录 B（规范性） 事故调查报告编制要求..................................................................................................... 7 I DB23/T 2828-2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起 草。 本文件由黑龙江省应急管理厅提出并归口。 本文件起草单位：黑龙江省安全生产技术中心，黑龙江省应急管理厅。 本文件主要起草人：吕天玲、赵蕊、杨颖、彭程、王超。 本文件为首次编制。 II DB23/T 2828-2021 生产安全事故调查技术管理导则 1 范围 本文件规定了生产安全事故调查工作原则，事故调查基本工作程序，现场勘查与调查取证，调查分 析、认定工作要点，提出事故防范和整改措施，报告与专篇编制相关要求的技术管理要求。 本文件适用于黑龙江省县级以上人民政府授权或者委托应急管理部门组织事故调查组进行调查的 生产安全事故调查工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准 GB 6721 企业职工伤亡事故经济损失统计标准 GB/T 50328 建设工程文件归档规范 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号） 《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号） 《黑龙江省安全生产条例》（黑龙江省人大常委公告第15号） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 生产安全事故 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。 [来源：国务院令第493号，第二条] 4 事故调查工作原则 4.1 事故调查应查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训， 提出事故防范和整改措施。 4.2 事故调查应做到科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效，事故原因未查清不放过、责任人员 未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。 4.3 事故责任认定应做到事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法。 5 事故调查基本工作程序 5.1 事故发生地政府应根据事故等级授权或者委托应急管理部门负责组织成立事故调查组。 1 DB23/T 2828-2021 5.2 事故调查组应进行现场勘查、调查取证、技术鉴定、事故原因（直接、间接）分析、事故性质和 责任认定、提出对事故责任单位和责任人员的处理建议、提出事故防范和整改措施建议、提交事故调查 报告。 6 现场勘查与调查取证 6.1 主要工作标准 6.1.1 事故调查组在进行现场勘查、调查取证时根据工作需要，经由事故调查组组长或各专业组组长 签字同意，有关单位参照《生产安全事故调查取证资料目录》提供相关资料，见附录 A。 6.1.2 在事故调查过程中，应依法收集制作物证、书证、视听资料、电子数据、检验报告、鉴定意见、 勘验笔录、检查笔录等证据材料。证据材料应为原件，确实无法提供原件应做有关不能提供原件的说明。 应利用摄影或录相记录事故现场全貌及相关人员影像，影像应完整，人像应为免冠正面照。 6.1.3 进行现场勘查时，重点确定事故原因的痕迹、物证以及进一步开展调查的线索，应注意保护现 场。现场所有物件应保持原样，不得冲洗及擦拭。对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全 防护措施。对容易灭失的痕迹、物证，应当采取措施提取、固定。涉案物品应按照国家有关规定予以管 理，确保各种现场物证的完整性和真实性。 6.1.4 询问取证程序规范，书写笔录字迹工整、电脑采集笔录清晰准确，电子数据、检验报告、鉴定 意见不宜涂改、添加，印章印文要清晰完整，涉及到技术问题时，调查组内相关专业技术人员应参加， 询问笔录应规范，保存两份以上笔录应证。询问取证人员不少于两人，询问完成留存身份证明材料并签 字确认。 6.1.5 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。 必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。 6.2 搜集证据材料类型 6.2.1 事故发生前证据 事故发生前有关证据应包括但不限于： a) 伤亡人员和现场相关责任人员过去的违章违规行为记录； b) 设备、设施等的合格证、性能、质量状况、运行状况以及设备、设施安装公司资质证明、检 验检测证明； c) 伤亡人员和现场相关责任人员的健康状况； d) 岗位安全操作规程、岗位责任制、岗位风险辨识及应急处置等情况。 6.2.2 事故发生时证据 事故发生时有关证据应包括但不限于： a) 发生事故的时间、地点、单位； b) 伤亡人员和现场相关责任人员的姓名、性别、年龄、文化程度、职务、职称、职业、技术等 级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式； c) 伤亡人员和现场相关责任人员的技术状况、接受安全教育情况； d) 事故发生日，伤亡人员和现场相关责任人员开始工作时间、工作内容、工作量、作业程序、 操作时的动作（或位置）、工作场所监控视频、通话语音记录及操作日志记录； e) 使用的材料（必要时进行理化性能分析和实验），有关设计和工艺方面的技术文件、工作指 令和规章制度、操作规程方面的资料及执行情况； 2 DB23/T 2828-2021 f) g) h) i) 6.2.3 个人防护措施状况：应注意它的有效性、质量、使用范围； 事故发生时的具体情况描述和抢救情况等； 与事故有关气象状况及工作环境状况（必要时可采样分析）； 其它事故发生时可能与事故致因有关的细节或因素。 事故发生后证据 事故发生后有关证据应包括但不限于： a) 事故造成的人员伤亡数量，人员伤害部位、伤害程度及医疗部门对伤亡情况的诊断报告； b) 现场收集的破损部件、碎片、残留物、致害物等，应贴上标签，注明地点、时间、使用者、 管理者； c) 使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析； d) 关于工作环境方面的状况：包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路工作面状况 以及