ICS 01.040.03 CCS A 12 37 山 东 省 地 方 标 准 DB 37/T 4280—2020 “一业一证”行业综合许可工作指引 2020 - 12 - 30 发布 2021 - 01 - 30 实施 山东省市场监督管理局 发 布 DB 37/T 4280—2020 目 次 前言 ................................................................................. II 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 基本原则 ........................................................................... 1 5 适用范围 ........................................................................... 2 6 基础支撑 ........................................................................... 2 7 服务流程 ........................................................................... 3 8 证书应用 ........................................................................... 5 9 评价改进 ........................................................................... 6 附录 A（资料性） 行业综合许可行业目录 ................................................. 7 附录 B（资料性） 申请材料清单示例 ..................................................... 8 附录 C（资料性） 行业综合许可申请表示例 ............................................... 9 附录 D（资料性） 行业综合许可告知单示例 .............................................. 13 附录 E（资料性） 行业综合许可承诺书示例 .............................................. 17 附录 F（规范性） 行业综合许可证样式和规格 ............................................ 18 参考文献 ............................................................................. 22 I DB 37/T 4280—2020 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由山东省市场监督管理局提出、归口并组织实施。 本文件起草单位：泰安市行政审批服务局、山东省标准化研究院、聊城市行政审批服务局、济南市 行政审批服务局、淄博市行政审批服务局、浪潮软件股份有限公司、泰安市岱岳区行政审批服务局、滨 州市沾化区行政审批服务局。 本文件主要起草人：张杰、邓祥武、王乐勇、焦恩锋、公伟、祁凤、常立丽、续真、宋杰、刘斌、 杨磊、林峰、胡敏敏、贺梅香、杨祥春、巩利民、宋广强、刘太全、闫家伟、王莹、王娜、孙美荣、刘 晓宇、邹丽娜、孙云杰、赵帅、李婷婷。 II DB 37/T 4280—2020 "一业一证"行业综合许可工作指引 1 范围 本文件规定了“一业一证”行业综合许可的基本原则、适用范围、基础支撑、服务流程、证书应用、 评价改进等内容。 本文件适用于山东省“一业一证”行业综合许可工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 32168 政务服务中心网上服务规范 GB/T 32169.3 政务服务中心运行规范 第3部分：窗口服务提供要求 GB/T 32618 政务服务中心信息公开业务规范 GB/T 36113 政务服务中心服务投诉处置规范 GB/T 36114 政务服务中心进驻事项服务指南编制规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 “一业一证”行业综合许可 通过流程再造、并联审批、一次集中办理，将一个行业涉及的多个许可证信息集成到一张行业综合 许可证上，实现一证准营。 4 基本原则 4.1 便利化 从方便市场主体需求出发，在相对集中行政审批权的基础上，推动同一行业多件事一次办，实现“一 次办好、一证准营、跨地互认通用”的目标。 4.2 规范化 分行业制定工作规范，明确事项和服务流程，实现全省范围内同一行业综合许可的申请材料统一、 办事标准统一、工作流程统一。 4.3 集成化 打破部门壁垒，优化再造流程，利用互联网、大数据等先进技术，实行一次告知、一表申请、一窗 受理、一同核查、一并审批、一证准营。 1 DB 37/T 4280—2020 4.4 一体化 提供线上线下一体化服务，线上通过一体化在线政务服务平台推行全程网上办理服务，线下在行政 审批服务大厅提供一站式服务。 5 适用范围 5.1 适用行业 5.1.1 行业综合许可实行行业目录管理。首批行业目录参见附录 A。 5.1.2 应根据省人民政府授权，动态调整行业综合许可行业目录，并定期发布或更新行业综合许可行 业目录，适时将以下行业纳入行业目录： ——市场主体数量增长较快的行业； ——与人民群众生产生活密切相关的行业； ——有利于促进高质量发展的行业； ——有利于新旧动能转换的行业。 5.1.3 纳入行业目录的行业所涉及法定行政审批事项应不少于 2 项。列入目录后，现有行政审批事项 不改变实施主体、法律效力、法律关系、适用范围等，因实施单项行政审批引发的行政复议和行政诉讼 等，依法由相关审批部门承担相应责任。 5.1.4 对年办件量少的行业或依据国家证照分离改革取消许可的事项，不再纳入或调整出行业综合许 可行业目录。 5.2 实施主体 “一业一证”行业综合许可的牵头实施主体为各级行政审批服务部门，各相关审批部门应积极配合、 共同推进“一业一证”行业综合许可工作。 5.3 适用市场主体 “一业一证”行业综合许可适用市场主体应包括但不限于依法取得营业执照的企业、农民专业合作 社和个体工商户。 6 基础支撑 6.1 规范制定 6.1.1 行业综合许可应制定工作规范，包括但不限于事项名称、适用范围、涉及审批事项、实施主体、 实施依据、许可条件、提交材料、申请方式、办理流程、审批时限等方面内容。 6.1.2 行业综合许可应制作申请材料清单（参见附录 B），并明确标识出可在申请时承诺容缺受理、 现场核查时一并提交的材料。申请材料清单应包括以下内容： ——必要材料（申请行业综合许可时必须提交的材料，非容缺受理材料）； ——通用材料（可供各类行政审批事项共同复用的材料）； ——专项材料（与所申请的单项行政审批事项相关的材料）。 6.1.3 应按行业整合优化申请表，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，精简整合重复 填写要素，提取通用信息，制作行业综合许可申请表（参见附录 C），行业综合许可申请表应减少填写 项设置，增加选择项设置，以便申请人填写时按需勾选。 6.1.4 相关行政审批事项涉及现场勘验、核查、技术审查的，应明确核查事项的实施层级、流程、时 2 DB 37/T 4280—2020 限等内容。 6.1.5 应明确该行业综合行政许可审批时限，除即时审批事项外，将需现场评审事项中用时最短时间 确定为承诺办理时限。 6.1.6 行业综合许可工作规范应经“一业一证”改革省级牵头部门审核批准后发布实施。 6.2 平台建设 依托一体化在线政务服务平台建设全省“一业一证”行业综合许可系统（以下简称“系统”），提 供在线申报、兼并采集、信息共享、并联审批、统一发证的功能，实现全程网办。系统应共享利用政务 信息资源，通过智能化、模块化组合申报信息，减少重复提交材料，优化市场主体申报体验。 6.3 人员培训 行政审批服务部门应对行政审批工作人员进行定期教育培训，培训内容应包括并不限于： ——岗位工作规范、工作程序； ——相关专业知识和技能； ——相关法律法规、政策文件； ——工作交流、服务沟通的技能； ——服务理念、职业道德等。 6.4 机制建立 行政审批服务部门应组织协调相关审批部门建立会商协作机制，组织协调相关审批部门实施并联审 批，对需要多部门现场核查的事项，实施联合进场核查、整改要求一次告知的工作机制。 7 服务流程 7.1 概述 “一业一证”行业综合许可的服务流程主要包括一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并 审批、一证准营六个环节。服务流程图见图1。 3 DB 37/T 4280—2020 申请人 发起申请 行政审批服务部门 提供咨询服务 申请人登录政务服务网一业一证系统发 起申请，或到窗口提交纸质材料。 1．签署《承诺书》 2．填写《申请表》（一表申请） 1．行政审批服务部门提供告知单（一次告知） 2．行政审批服务部门指导申请人准备材料 3．尚未办理《营业执照》或《营业执照》信息需 变更的，行政审批服务部门实行“证照通办” 行政审批服务部门及相关 审批部门分类并行审批 （一并审批） 行政审批服务部门制发 《行业综合许可证》 （一证准营） 行政审批事项1 线上受理或 线下综合窗口受理（一窗受理） 行政审批事项2 行政审批服务部门组织相关审批部门 联合现场勘验（