海南省人民代表大会常务委员会 关于推进海南农垦管理体制改革的决定 (2009年5月2 7日海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 ) 为加快海南农垦管理体制改革，促进农垦和地方经济社会协调发展，根 据有关法律法规和《 国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批 复》，结合本省实际，特作如下决定： 一、农垦管理体制改革应当遵循 “立足当前、着眼长远，统筹兼顾、稳 步推进，统一规划、协调发展 ”的原则，按照政企分开、社企分离，建立现 代企业制度的总体要求，实现 “体制融入地方、管理融入社会、经济融入市 场”的目标。 二、 省人民政府负责农垦管理体制改革工作， 研究和妥善解决管理体制 改革中的问题，落实责任，加强管理，平稳过渡，分步实施，保持农 垦正常 的生产生活秩序，确保农垦改革顺利进行。 省人民政府有关部门应当按照职责分工，在制定相关政策规划、安排资 金和项目时给予支持，加强对农垦管理体制改革工作的指导和服务。 各市、县、自治县人民政府应当支持农垦管理体制改革，加强与农垦的 沟通和协调，做好各项社会公共管理职能的对接工作，为农垦改革和发展创 造稳定的社会环境。 三、在过渡期内， 省农垦总局继续履行农垦的行政和社会管理职能，依 法管理农垦的国有资产，代表省人民政府对省农垦总公司履行出资人职责， 确保国有资产保值增值。农垦各国营农场设立社会公共事务管理机构，负责 本国营农场区域内的社会公共管理事务，接受省农垦总局的领导。 过渡期满后，省农垦总局及各国营农场设立的社会公共事务管理机构及 其职能的调整，由省人民政府决定。 四、 省农垦总公司对农垦的经营性资产依法享有经营自主权， 按照建立现 代企业制度的要求， 完善法人治理结构， 健全内部监督管理和风险控制制度， 确保企业国有资产保值增值。 省农垦总公司对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择 管理者等出资人权利 6通过制定或者参与制定所出资企业的章程，建立权责 明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护其出资人权益。 五、农垦国营农场作为省农垦总公司所出资企业，依法对本国营农场经 营性资产享有管理、 使用和收益的权利， 承担企业国有资产的保值增值责任， 其合法杈益受法律保护。 农垦非橡胶产业的国营农场， 可以改造为有 限责任公司或者 股份有限公 司。对不具备组 建企业或者企业 集团条件 的农垦国营农场， 可以根据实际 情 况，在条件成熟 时并入周边乡镇 或者单设乡镇和管理区。 六、农垦企业应当 充分利用资 源条件，大力调整产业结构， 切实转变发 展方式，巩固和发展天然橡胶产业，加快发展 林产、地产、 物流、畜牧、农产 品加工、旅游健康休闲、制种等多元化产业，夯实经济基础，不断增强经济 实力，努力使农垦企业 成为海南经济 新的增长点。 22 七、省和市、县、自治县人民政府应当 将农垦发展 纳入省和市、县、自 治县经济社会发展总体规划、 城乡规划、土地利用总体规划统筹安排，统一 实施。 省农垦总局应当根据省经济社会发展总体规划、 城乡规划、土地利用总 体规划编制农垦天然橡胶等产业发展规划《农垦 天然橡胶产业发展规划 报经 省人民政府批 准后实施。 省人民政府应当统筹农垦与市、县、自治县 土地利用总体规划。 优先考 虑农垦年度建设用地 计划指标和 土地供应，扶持农垦改善民生及建设项目发 展，优化农垦土地资源利用和结构 布局。 市、县、自治县 因城镇建设需要，确需使用农垦国有划 拨土地的，由省 人民政府在兼顾 双方利益的前 提下，依法协调解决。 八、 省农垦总局 纳入省本级部门预算管理，具体预算管理办法另行制定。 市、县、自治县 财政部门应当根据本 级财政收入增长 状况，逐步加大对 农垦的支持 力度。 九、省人民政府应当在全省中 小企业项目资金 以及西部开发资金中安排 部分资金用于 扶持农垦中 小企业及相关产业发展。 2008年到2011年，农垦的国有划 拨土地处置除法律法规规定应当 上交 国家的各项税费外，地方所 得部分全额返还省农垦总局，用于解决民生等问 题。 十、过渡期 间，农垦所 属普通中小学校、劳动就业、社区服务、公共 卫 生、计划生育、社会保 障、 公安、民政等社会公共管理职能 逐步移交所在市、 县、自治县人民政府管理。 23