条、第五十条、第五十五条） 此外，关于市人民代表大会、市人大常委会立法程序的具体规定以及法规解释 其他规定等，条例草案在不违背上位法的原则下，以省人大常委会印发的示范文本为 蓝本，均作了详细具体的规定，既对我市制定地方性法规有效管用，也较好的衔接了 上位法。 条例草案及以上说明，请予审议 十堰市人民代表大会常务委员会公告 （2016年第一号） 十堰市第四届人民代表大会第七次会议于2016年1月22日通过的《十堰市人 民代表大会及其常务委员会立法条例》，已经湖北省第十二届人民代表大会常务委员 会第二十一次会议于2016年3月30日批准，现予以公布，自公布之日起施行。 2016年4月8日 十堰市人民代表大会及其常务委员会立法条例 （2016年1月22日十堰市第四届人民代表大会第七次会议通过， 2016年3月30日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准， 2016年4月8日十堰市人民代表大会常务委员会公告公布实施） 目 录 第一章总则 第二章立法准备 第一节立法规划和立法计划 第二节法规草案的起草 第三章立法程厅 第一节市人民代表大会立法程序 第二节市人民代表大会常务委员会立法程序 - 128 第四章法规解释 第五章其他规定 第六章附则 第一章总则 第一条为了规范市人民代表大会及其常务委员会立法活动，完善立法程序，提 高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治市，根据地方组织法、立 法法和我省立法条例的有关规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规以 及相关立法活动，适用本条例。 第三条市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不 同宪法、法律、行政法规和我省地方性法规相抵触的前提下，对城乡建设与管理、环 境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。法律对设区的市制定地方性法 规的事项另有规定的，从其规定。 制定地方性法规，应当遵循立法法规定的基本原则，坚持不抵触、有特色、可操 作，突出务实管用。对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。 第四条规定本市特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会制定，其 他地方性法规由市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）制定。 在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法 规进行部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。补充和修改情况应当向 市人民代表大会报告。 第五条市人民代表大会及其常务委员会应当恪守以民为本、立法为民理念，发 挥在立法工作中的主导作用，推进科学立法、民主立法，加强立法工作组织协调，提 高立法质量。 第二章立法准备 第一节立法规划和立法计划 第六条常务委员会应当编制年度立法计划，根据需要编制本届任期内的立法规 划。 编制立法规划和立法计划，应当征求省人民代表大会常务委员会的意见，并报省 人民代表大会常务委员会备案。 第七条常务委员会编制立法规划和立法计划，应当分别征求市人民政府及其有 关部门、市中级人民法院、市人民检察院以及有关人民团体、社会组织的立法建议，并 - 129 - 向社会公开征集立法建议 国家机关、政党、团休、组织以及公民可以向常务委员会提出制定地方性法规的 建议和意见。 立法建议应当采用书面形式，并附有立法依据和主要内容等。 第八条常务委员会工作机构根据市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委 员会）市人民政府法制工作机构以及有关方面的立法建议，统一研究、协调论证，提 出立法规划草案和立法计划草案，提请常务委员会主任会议审议通过。 第九条专门委员会、市人民政府及其有关部门、有关人民团体、社会组织应当 认真组织实施立法规划和立法计划。法规案未能按时提请市议的，提案人应当向主任 会议报告并说明情况。 立法规划和立法计划在执行过程中需要作适当调整的，由常务委员会工作机构根 据专门委员会和有关方面的建议，提出方案，报主任会议审定。 第二节法规草案的起草 第十条向市人民代表大会或者常务委员会提出法规案，由提案人组织起草法规草 案。 有关专门委员会、常务委员会工作机构以及有关方面应当提前参与法规草案起 草工作，了解情况，提出意见。综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由 有关专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草；专业性较强的法规草案，可以 吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织 起草。 第十一条 起草法规草案，应当深入调查研究，广泛征求相关方面意见。法规案 提出时，提案人应当向常务委员会报告征求意见情况。 法规草案的起草单位应当向有关专门委员会和常务委员会工作机构报告起草工作 进展情况。 第三章立法程序 第一节市人民代表大会立法程序 第十二条市人民代表大会主席团可以向市人民代表人会提出法规案，由市人民 代表大会会议审议。 常务委员会、市人民政府、专门委员会可以向市人民代表大会提出法规案，由主 席团决定列人会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再由主席团决定 列入会议议程 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席 = 130 团决定是否列人会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列人会议议程的 意见，再决定是否列人会议议程。 专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 第十三条拟提请市人民代表大会审议的法规案，在市人民代表大会闭会期问， 序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议 作说明。 第十四条常务委员会决定提请市人民代表人会会议审议的法规案，应当在会议 举行的十五日前将法规草案发给代表。 第十五条列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取常务委员 会或者提案人的说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。 各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、团体或者组织应当派人 介绍情况 第十六条列人市人民代表大会会议议程的法规案，由有关专门委员会进行审议， 向主席团提出审议意见，并印发会议。 第十七条列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团 和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报 告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团 审议通过后，印发会议。 第十八条列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可 以召开各代表团团长或者代表团推选的代表的会议，就法规案中的重大问题听取意见， 进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。 第十九条列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求 撤回的，应当提出书面报告，说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案 的审议即行终止。 第二十条法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大 会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步议，作出决定，并将 决定情况向市人民代表大会下次会议报告：也可以授权常务委员会根据代表的意见进 一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。 第二十一条法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审 议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，出全体代 - 131 表的过半数通过。 第二十二条市人民代表大会通过的地方性法规，应当自通过之日起十五日内， 由常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准；经批准后，由常务委员会发布公 告于以公布。 第二节 市人民代表大会常务委员会立法程序 第二十三条主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。 市人民政府、专门委员会可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常 务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定列人常务委员 会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人 修改完善后再向常务委员会提出。 市人民政府或者专门委员会提请常务委员会审议的法规案，应当分别经市人民政 府常务会议或者专门委员会全体会议通过后，以书面形式提出。 第二十四条常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案， 由主任会议决定是否列人常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出 是否列人会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列人常务委员会 会议议程的，应当向常务委员会会议报告，并向提案人说明。 第二十五条拟提请常务委员会会议审议的法规草案，应当在常务委员会会议举 行的十五日前报送常务委员会，常务委员会工作机构应当及时送交有关专门委员会。 未能提前十五日报送的，一般不列入本次常务委员会会议议程 列入常务委员会会议议程的法规案，应当在会议举行的七日前将法规草案以及说 明等相关材料发给常务委员会组成人员。 第二十六条列人常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会 议审议后再交付下次常务委员会会议表决。 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会 议进行审议。 常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案 审议结果的报告，由分组会议再次审议。 调整事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面意见比较一致的，经主任会议 决定，可以经一次或者两次常务委员会会议市议即交付表决。 第二十七条常务委员会审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。 根据分组会议的要求，有关机关、团体或者组织应当派人介绍情况。 第二十八条常务委员会审议法规案时，主任会