法规公报 衢州市制定地方性法规条例 （2016年2月29日衢州市第六届人民代表大会第八次会议通过 2016年3月31日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准） 目录 第一章总则 第五章地方性法规报批和公布程序 第二章立法计划编制和地方性法规草案起草 第六章其他规定 第三章市人民代表大会立法程序 第七章附则 第四章市人民代表大会常务委员会立法程序 第一章总则 的地方性法规相抵触，一般不重复 会应当避免就同一事项制定地方 上位法的规定。 性法规。年度立法计划执行过程中 第一条，为了规范地方立法 第五条市人民代表大会及 临时需要调整立法项目的，应当事 活动，完善地方立法程序，提高地 其常务委员会应当加强对地方立 先征求省人民代表大会常务委员 方立法质量，发挥立法的引领和推 法工作的组织协调，健全地方立法 会法制工作委员会的意见。 动作用，根据《中华人民共和国立 工作机制，发挥在地方立法工作中 立法调研项目库和年度立法 法法》《中华人民共和国地方各级 的主导作用。 计划由市人民代表大会常务委员 人民代表大会和地方各级人民政 会法制工作委员会负责编制，经主 府组织法》和《浙江省地方立法条 第二章立法计划编制和 任会议通过后向社会公布。 例》，结合本市实际，制定本条例。 地方性法规草案起草 法制工作委员会根据常务委 第二条市人民代表大会及 员会的要求，督促立法调研项目库 其常务委员会制定、修改和废止地 第六条市人民代表大会常 和年度立法计划的落实。 务委员会通过立法调研项目库、年 第七条市有关部门和单位 方性法规，以及其他相关立法活 动，适用本条例。 度立法计划等形式，加强对地方立 申报列入市人民代表大会常务委 第三条市人民代表大会及 法工作的统筹安排。编制立法调研 员会年度立法计划的立法项目的， 项目库和年度立法计划，应当认真 应当按照规定提出制定该地方性 其常务委员会依照法律规定的权 限制定地方性法规。 研究吸纳代表议案和建议，广泛征 法规的可行性报告、地方性法规草 规定本市特别重大事项的地 集意见，科学论证评估，根据经济 案建议稿和相关材料。 方性法规，应当由市人民代表大会 社会发展和民主法治建设的需要， 列入市人民代表大会常务委 确定立法项目，提高立法的及时性 员会年度立法计划初次审议的项 通过。 在市人民代表大会闭会期间， 和针对性。 目，应当确定地方性法规的提案人 常务委员会可以对市人民代表大 市人民代表大会常务委员会 和提请时间。未按时提请审议的， 会制定的地方性法规进行部分补 在确定年度立法计划前，应当将计 提案人应当向主任会议提出书面 充和修改，但是不得同该地方性法 划草案报送省人民代表大会常务 说明。 规的基本原则相抵触。 委员会法制工作委员会征求意见。 第八条列入市人民代表大 第四条制定地方性法规应 省人民代表大会及其常务委员会 会常务委员会年度立法计划的地 当遵循《中华人民共和国立法法》 对某一事项正在制定地方性法规 方性法规草案，一般由提案人组织 确定的基本原则，解决实际问题， 或者已经将其列入年度立法计划 由立法工作者、实务工作者及专 不得同宪法、法律、行政法规和省 的，市人民代表大会及其常务委员 家、学者等方面人员组成的起草小 42衢州人大2016年第2期 1法规公报 组起草。专业性较强的地方性法规 议作说明，或者由提案人向大会全 第十七条列入市人民代表 草案也可以由提案人委托有关专 体会议作说明。 大会会议议程的地方性法规案经 家、教学科研单位、社会组织起草。 常务委员会依照前款规定审 各代表团审议后，各方面意见比较 重要的地方性法规草案，可以 议地方性法规案，应当通过多种形 一致的，由法制委员会根据各代表 由有关的专门委员会或者常务委 式征求市人民代表大会代表的意 团和有关的专门委员会的审议意 员会工作机构组织起草。 见，并将有关情况予以反馈；专门 见，向主席团提出审议结果报告和 有关的专门委员会、常务委员 委员会和常务委员会工作机构开 地方性法规草案表决稿。 会工作机构应当提前参与有关方 展立法调研，应当邀请有关的市人 第十八条列入市人民代表 面的地方性法规草案起草工作。提 民代表大会代表参加。 大会会议议程的地方性法规案，必 案人可以邀请有关的市人民代表 第十三条常务委员会决定 要时，主席团常务主席可以召开各 大会代表参与草案起草工作。 提请市人民代表大会会议审议的 代表团团长会议，就地方性法规案 第九条起草地方性法规草 地方性法规案，应当在会议举行的 中的重大问题听取各代表团的审 案，应当深入调查研究，广泛听取意 三十日前将地方性法规草案发给 议意见，进行讨论，并将讨论的情 见，科学论证评估，符合立法技术规 代表。 况和意见向主席团报告。 范，提高地方性法规草案质量。 第十四条列入市人民代表 主席团常务主席也可以就地 大会会议议程的地方性法规案，大 方性法规案中的重大的专门性问 第三章市人民代表大会 会全体会议听取提案人的说明后， 题，召集代表团推选的有关代表进 立法程序 由各代表团进行审议。 行讨论，并将讨论的情况和意见向 各代表团审议地方性法规案 主席团报告。 第十条市人民代表大会主 时，提案人应当派人听取意见，回 第十九条 列入市人民代表 席团可以向市人民代表大会提出 答询问。 大会会议议程的地方性法规案，在 地方性法规案，由市人民代表大会 各代表团审议地方性法规案 交付表决前，提案人要求撤回的， 会议审议。 时，根据代表团的要求，有关机关、 应当说明理由，经主席团同意，并 市人民代表大会常务委员会、 组织应当派人介绍情况。 向大会报告，对该地方性法规案的 市人民政府、市人民代表大会各专 第十五条列入市人民代表 审议即行终止。 门委员会，可以向市人民代表大会 大会会议议程的地方性法规案，主 第二十条地方性法规案在 提出地方性法规案，由主席团决定 席团可以交有关的专门委员会进 审议中有重大问题需要进一步研 列入会议议程。 行审议，提出审议意见，并印发会 究的，经主席团提出，由大会全体 第十一条市人民代表大会 议。 会议决定，可以授权常务委员会根 代表十人以上联名，可以向市人民 第十六条列入市人民代表 据代表的意见进一步审议，作出决 代表大会提出地方性法规案，由主 大会会议议程的地方性法规案经 定，并将决定情况向市人民代表大 席团决定是否列入会议议程，或者 各代表团审议后，由法制委员会根 会下次会议报告；也可以授权常务 先交有关的专门委员会审议、提出 据各代表团和有关的专门委员会 委员会根据代表的意见进一步审 是否列入会议议程的意见，再决定 的审议意见,进行统一审议，向主 议，提出修改方案，提请市人民代 是否列入会议议程。主席团决定不 席团提出审议结果报告和地方性 表大会下次会议审议决定。 列入会议议程的，应当向大会报告 法规草案修改稿，对重要的不同意 第二十一条地方性法规草 或者向提案人说明。 见应当在审议结果报告中予以说 案表决稿由主席团提请大会全体 专门委员会审议的时候，可以 明，经主席团会议审议通过后，印 会议表决，由全体代表的过半数 邀请提案人列席会议，发表意见。 发会议。 通过。 第十二条拟向市人民代表 地方性法规草案修改稿经各 大会提出的地方性法规案，在市人 代表团审议后，由法制委员会根据 第四章市人民代表大会 民代表大会闭会期间，可以先向常 各代表团的审议意见进行修改，向 常务委员会立法程序 务委员会提出，经常务委员会会议 主席团提出关于地方性法规草案 审议后，决定提请市人民代表大会 修改稿修改情况的说明和地方性 第二十二条市人民代表大 审议，由常务委员会向大会全体会 法规草案表决稿。 会常务委员会主任会议可以向常 2016年第2期衢州人大43 【法规公报 务委员会提出地方性法规案，由常 主任会议决定列入常务委员 实行一次审议的地方性法规 务委员会会议审议。 会会议议程的，专门委员会的审议 案，在常务委员会全体会议上听取 第二十三条市人民政府可 意见书面印发常务委员会会议。 提案人的说明和法制委员会关于 以向市人民代表大会常务委员会 专门委员会审议地方性法规 地方性法规草案审议结果的报告， 提出地方性法规案，由主任会议决 案时，可以邀请其他专门委员会的 由分组会议进行审议。提案人为法 定列入常务委员会会议议程，或者 成员列席会议，发表意见。 制委员会的，在全体会议上不再听 先交有关的专门委员会审议、提出 第二十八条列入常务委员 取法制委员会关于地方性法规草 报告，再决定列入常务委员会会议 会会议议程的地方性法规案，除特 案审议结果的报告。 议程。市人民政府应当在常务委员 殊情况外，常务委员会办公室应当 第三十一条常务委员会会 会会议举行三十日前，将拟提请会 在常务委员会会议举行五日前将 议审议地方性法规案时，根据需 议审议的地方性法规案送交常务 地方性法规草案及有关材料发给 要，可以召开联组会议或者全体会 委员会。 常务委员会组成人员。 议进行审议，对地方性法规草案中 第二十四条市人民代表大 第二十九条列入常务委员 的主要问题进行讨论或者辩论。 会各专门委员会可以向常务委员 会会议议程的地方性法规案，一般 常务委员会会议审议地方性 会提出地方性法规案，由主任会议 应当经过两次常务委员会会议审 法规案，应当安排必要的时间，保 决定列入常务委员会会议议程。 议后交付表决。地方性法规案涉及 证常务委员会组成人员充分发表 第二十五条市人民代表大 本市重大事项或者各方面存在较 意见。 会常务委员会主任会议认为市人 大意见分歧的，经主任会议决定， 第三十二条常务委员会分 民政府、市人民代表大会各专门