四川省人民代表大会常务委员会 关于批准〈广元市人民代表大会及其 常务委员会立法条例〉的决定 2017年3月29日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定:批准《广元市人民代表大会及其常 务委员会立法条例)) ,由广元市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。 广元市人民代表大会及其常务委员会主法条例 (2017年2月9日广元市第七届人民代表大会第二次会议通过 2017年3月29日四 川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准) 目录 第一章总则 第二章立法规划、立法计划的编制和法规 草案的起草 第=章市人民代表大会立法程序 第四章市人民代表大会常务委员会立法 程序 第五章地方性法规的报批和公布 第六章市人民政府规章的备案审查 第七章附则第一章总则 第一条为了规范立法活动,提高立法质量, 发挥立法的引领和推动作用,根据《中华人民共和 国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法))((中华人民共和国立法法》和《四川省人民代 表大会及其常务委员会立法条例》等规定,结合广 元市实际,制定本条例。 第二条市人民代表大会及其常务委员会制 定、修改、废止地方性法规,对市人民政府规章的 备案审查,适用本条例。 第三条市人民代表大会及其常务委员会根 据广元市的具体情况和实际需要,对城乡建设与 叼川省人民代表大会啻务委员会公报 2017.NO.227 管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定 地方性法规。 第四条地方性法规不得同宪法、法律、行政 法规和本省的地方性法规相抵触,对于上位法已 经明确规定的内容,地方性法规一般不作重复性 规定。 第五条规定下列事项的地方性法规应当由 市人民代表大会通过: (一)法律规定由市人民代表大会规定的 事项; (二)规定本市特别重大事项。 在市人民代表大会闭会期间,常务委员会可 以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分 补充和修改,但不得同该地方性法规的基本原则 相抵触。 第六条市人民代表大会及其常务委员会 加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中 的主导作用。 第二章立法规划、立法计划的编制和 法规草案的起草 第七条常务委员会应当根据本行政区域的 实际需要,制定本届立法规划。 编制立法规划应当在本届第一年度内完成。 编制立法规划,由常务委员会法制工作委员 会在调查研究的基础上,征求市人民代表大会有 关专门委员会、市人民政府及有关部门、有关组织 和人大代表、社会各界意见,通过报纸、网络等向 全市其他有关单位和个人公开征集立法建议,提 出立法规划建议项目,拟订立法规划草案。 立法建议的内容包括:地方性法规名称、立法 依据、立法宗旨和目的、需要解决的主要问题和采 取的对策等。 第八条立法规划应当具有指导性和可操作 性,并保持其相对稳定。在规划的执行过程中,根 据本市的工作实际和各方面的意见,可以对立法 规划提出部分调整意见,由常务委员会主任会议决定,并报常务委员会备案。 第九条编制年度立法计划时,由常务委员 会法制工作委员会根据立法规划分别征求有关专 门委员会、市人民政府及有关部门、有关组织和人 大代表、社会各界的意见,向法制委员会提出立法 计划草案。 年度立法计划草案分为正式项目、备选项目 和调研项目,正式项目的内容包括:立法项目、提 案人、起草单位、送审时间等。 拟列入年度立法计划正式项目的,应当提交 地方性法规草案初稿和调研论证报告。草案初稿 应当包括立法的目的、基本原则、调整对象、适用 范围、权利义务关系、上位法依据等。调研论证报 告应包含立法必要性、立法依据、制度创新、需要 解决的主要问题等。 第十条每年的第四季度编制完成下一年度 立法计划,并报送省人民代表大会常务委员会。 第十一条立法规划草案和年度立法计划草 案经常务委员会主任会议通过后,印发常务委 员会。 立法规划和年度立法计划应当向社会公布。 第十二条地方性法规草案的起草工作,可 以由有权提出地方性法规案的机关、市人民代表 大会代表或者常务委员会组成人员组织起草,也 可以委托有关部门、单位和组织以及专业机构 起草。 地方性法规草案的起草单位,应当组织有关 方面人员和邀请有关专家成立地方性法规草案起 草小组。 起草地方性法规草案,应当深入调查研究,总 结实践经验,广泛昕取有关机关、组织和个人的意 见。对地方性法规草案规范的主要问题进行论 证,并符合立法技术规范。 地方性法规草案应当对涉及职责权限、职责 划分、经费使用等重要事项进行明确。 第十三条有关专门委员会、常务委员会有 28f!!1川省人民代表大会常令妥员会公报 2017.NO.2 关工作机构提前参与地方性法规草案起草工作, 了解立法背景、意见征求和协调工作等’情况;综合 性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以 由有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构 组织起草。 第十四条提案人应当按照立法计划规定时 限提出地方性法规案。不能按时提出的,应当向 主任会议作出书面报告。 第十五条地方性法规案在提请市人民代表 大会及其常务委员会审议前,应当按下列规定完 成征求意见和协调工作: (一)对地方性法规草案涉及的部门所属单位 之间的不同意见,由该部门组织协调; (二)对市级有关部门、区(县)或者上级国家 机关的不同意见,属行政管理范围的,由市人民政 府组织协调; (三)对市人民政府、市中级人民法院、市人民 检察院和有关组织之间以及有关专门委员会之 间、区(县)人大常委会之间的不同意见,由主任会 议组织协调。 市人民政府向市人民代表大会或者常务委员 会提出的地方性法规案,应当经市人民政府常务 会议或者全体会议讨论通过,并由市长签署。 第三章市人民代表大会立法程序 第十六条市人民代表大会主席团可以向市 人民代表大会提出地方性法规案,由市人民代表 大会会议审议。 常务委员会、市人民政府、专门委员会可以向 市人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决 定列入会议议程。 第十七条一个代表团或者十名以上市人民 代表大会代表联名,可以向市人民代表大会提出 地方性法规案,由主席团决定是否列入大会议程; 或者先交由有关专门委员会审议,提出是否列入 会议议程的意见,再决定是否列入会议议程,列入会议议程的,有关专门委员会的审议意见应当印 发会议。专门委员会审议地方性法规案时,可以 邀请提案人列席会议,发表意见。 第十八条向市人民代表大会提出地方性法 规案,应当同时提交地方性法规草案文本及其说 明,并提交必要的参阅资料。修改地方性法规的, 还应当提交修改前后的对照文本。地方性法规草 案的说明应当包括制定或者修改该地方性法规的 必要性、可行性和主要内容,以及起草过程中对重 大分歧意见的协调处理情况。 第十九条向市人民代表大会提出地方性法 规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务 委员会提出,经常务委员会会议依照本条例第四 章规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表 大会审议,由常务委员会向大会全体会议作说明, 或者由提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议地方性法规 案,应当通过多种形式征求代表的意见,并将有关 情况予以反馈。专门委员会和常务委员会工作机 构进行立法调研,可以邀请代表参加。 第二十条常务委员会决定提请市人民代表 大会会议审议的地方性法规案,应当在会议举行 前将地方性法规草案及其说明、必要的参阅资料, 发给代表。 第二十一条列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案,大会全体会议昕取常务委员会 或者提案人的说明后,由各代表团进行审议。各 代表团审议地方性法规案时,提案人应当派人听 取意见,回答询问;根据代表团的要求,有关机关 或者组织应当派人介绍情况。 第二十二条 列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案,由法制委员会根据各代表团和 有关专门委员会的审议意见,对法规案进行统一 审议,向主席团提出审议结果报告和地方性法规 草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果 报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发 ~川省人民代表大会常务妥员会公报 2017.NO.229 会议。 第二十三条 列人市人民代表大会会议议程 的地方性法规案,必要时,主席团常务主席可以召 开各代表团团长会议,就法规案中的重大问题听 取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情 况和意见向主席团报告。 主席团常务主席也可以就地方性法规案中重 大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进 行讨论,也可以向有关专家咨询,并将讨论的情况 和意见向主席团报告。 第二十四条 向市人民代表大会提出的地方 性法规案,在列入会议议程前,提案人有权撤回。 列人市人民代表大会会议议程的地方性法规案, 在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理 由,经主席团同意,并向大会报告,对该地方性法 规案的审议即行终止。 第二十五条地方性法规案在审议中有重大 问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全 体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意 见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民 代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会 根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请 市人民代表大会下次会议审议决定。 第二十六条 地方性法规草案修改稿经各代 表团审议,由法制委员会根据各代表团的审议意 见进行修改,提出地方性法规草案表决稿,由主席 团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数 通过。 第二十七条 交付市人民代表大会全体会议 表决未获通过的地方性法规案,如果提案人认为 必须制定法规,可以按照本条例规定的程序重新 向市人民代表大会提出,由主席团决定是否列入 会议议程。 第四章市人民代表