石家庄市人民代表大会常务委员会公报2017·4 石家庄市制定地方性法规条例 （2001年2月17日石家庄市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议 通过2001年6月1日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 2016 年12 月29 日石家庄市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订 2017年5月26日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准） 作进度等方面发挥主导作用。 第一章总则 第五条立法所需经费列人本级财 第一条为了规范立法活动，提高 政预算。 立法质量，发挥立法的引领和推动作用， 第二章立法权限 全面推进依法治市进程，根据《中华人 民共和国立法法》等法律、法规，结合 第六条市人民代表大会及其常务 本市实际，制定本条例。 委员会可以就城乡建设与管理、环境保 第二条本市制定、修改、废止和 护、历史文化保护等方面的下列事项， 解释地方性法规等立法活动，市人民政 制定地方性法规： 府规章的备案审查，适用本条列。 （一）为执行法律、行政法规和省 第三条制定地方性法规应当遵循 人大及其常委会制定的地方性法规，需 《中华人民共和国立法法》的基本原则， 要根据本市实际作出具体规定的事项； 坚持科学立法、民主立法，立足本市实 （二）属于本市地方性事务需要制 际，突出地方特色，增强可操作性，不 定地方性法规的事项； 得与上位法相抵触。 （三）除只能由法律规定的事项外， 第四条市人民代表大会及其常务 国家尚未制定法律或者行政法规的，根 委员会应当依法加强对立法工作的组织 据本市实际，需要先行制定地方性法规 协调，在法规立项、重要制度设计和工 的事项; — 48 — 石家庄市人民代表大会常务委员会公报2017·4 （四）需要设定减损公民、法人和 会法制工作机构编制立法规划和年度立 其他组织权利或者增加其义务而无上位 法计划草案，应当根据本市经济社会发 法依据的事项。 展和民主法制建设的需要，认真研究市 前款所列事项中，涉及本行政区域 人民代表大会代表议案和各方建议，确 特别重大的事项、市人民代表大会职权 定立法项目。 范围内的事项，需要制定地方性法规的， 研究制定立法规划和年度立法计划 由市人民代表大会制定。 草案，应当邀请有关的专门委员会、市 市人民代表大会闭会期间，市人民 人民政府法制工作机构、有关部门和专 代表大会常务委员会（简称常务委员 家参加，发表意见。 会）可以对市人民代表大会制定的地方 第九条立法项目可分为审议项目 性法规进行部分补充和修改，但是不得 和调研项目。上一年度已经启动、未完 同该法规的基本原则相抵触。 成的项目直接转人下一年度。 第十条提出制定或修改立法项目 第三章立法准备 的，应当随申请立项报告提交法规草案 以及说明，说明应当包括调研起草情况， 第一节立法规划与立法计划 制定或者修改的必要性、可行性，规范 第七条市人民代表大会常务委员 的主要内容和需要解决的主要问题，以 会应当编制本届任期内的立法规划和年 及起草过程中对重大分歧意见的协调处 度立法计划。立法规划应于任期的第一 理情况。 年度内完成，立法计划应于上年年底前 提出废止法规项目的，应当说明废 完成。 止理由和废止后相关的社会关系调整的 制定立法规划和年度立法计划，应 替代处理措施。 当向社会公开征集立法项目和立法建议。 有下列材料的，应当一并提交： 国家机关、社会团体、企业事业组 （一）立法调研报告，包括工作现 织以及公民可以向市人民代表大会常务 状和立法的目的、依据、必要性、可行 委员会提出制定、修改或者废止地方性 性，拟调整的社会关系以及立法的重点、 法规的建议。 难点，调研、论证和征求意见的情况； 第八条市人民代表大会常务委员 （二）上位法立法情况、外地立法 49 - 石家庄市人民代表大会常务委员会公报2017·4 经验等立法资料。有上位法的，应当有 民代表大会常务委员会。 关于如何处理本市立法与上位法关系， 第二节 法规案的起草 是否与上位法相抵触或者重复等问题的 专项说明。 第十五条主任会议提出的法规案， 未提交法规草案及其说明的，暂不 由专门委员会或常务委员会有关工作机 列入年度立法计划的审议项目。 构负责草拟。 第十一条提出立法调研项目的， 市人民政府提出的法规案，由市人 应当在申请立项报告中对立法必要性、 民政府有关部门负责草拟。 规范的主要内容和需要解决的主要问题、 有关专门委员会提出的法规案，由 法律法规政策依据和立法调研安排等作 有关专门委员会自行草拟或者委托市人 出说明。运自登百里年 民政府有关部门草拟。 列入立法计划的调研项目，由常务 常务委员会组成人员五人以上联名 委员会法制工作机构牵头，一般应于当 提出的法规案，由提案人负责草拟，也 年完成，向主任会议提交符合本条例第 可以根据提案人的申请由主任会议决定 十条第三款第一项规定的立法调研报告， 交由有关专门委员会或者常务委员会有 提出立法条件是否成熟和是否列入立法 关工作机构草拟。 计划的意见。更辅要需味容内要士 第十六条涉及人民群众切身利益， 仪周第十二条立法规划草案经常务委 且拟增减其义务权利的重要法规案，可 员会会议审议通过后公布执行。 由有关专门委员会或者常务委员会法制 第十三条常务委员会法制工作机 工作机构组织起草。 构督促立法规划和年度立法计划的落实。 专业性较强的法规案，提案人、起 年度立法计划确需增减立法项目或 草责任单位可委托第三方起草，或者聘 者调整法规案提请审议时间的，应当报 请专家参与起草工作。提案人、起草责 经主任会议讨论决定。 任单位可同时委托两个以上的主体起草 净第十四条招常务委员会制定立法规 同一法规案，也可将同一法规案的不同 划和年度立法计划应当加强与省人民代 部分，分别委托不同主体起草。 表大会常务委员会的沟通。立法规划和 第十七条提案人、起草责任单位 立法计划若有调整，应当及时报送省人 应当根据年度立法计划，制定起草工作 — 50 — 石家庄市人民代表大会常务委员会公报2017·4 方案，保障制定法规所需人员、时间和 规案，涉及主管部门权责不明确，或者 经费。 意见分歧较大的，应当由市人民政府进 第十八条由市人民政府提请审议 行协调明确，形成统一意见。 的法规案，有关专门委员会、常务委员 第二十三条法规案应当包括法规 会法制工作机构可以提前介人，参与调 名称、制定目的、立法依据、适用范围、 研和论证，提出意见和建议，听取有关 权利义务、法律责任、生效时间等基本 情况汇报，督促起草工作按期完成。 内容。 第二十四条法规案应当包括法规 第三节法规案的质量要求 草案文本及其说明，并提交由提案机关 第十九条起草法规案应当广泛听 主要负责人签名或者提案人全体签名的 取各方面的意见，对规范的主要问题和 书面报告，同时提供法律法规依据等必 有关的专业技术问题应当进行论证；对 要的参阅资料。修改法规的，还应当提 直接涉及公民、法人或者其他组织切身 交修改前后的对照文本。 利益，且有重大意见分歧的，应当召开 第二十五条法规案在决定列人常 听证会。 务委员会会议议程一个月前，提案人应 第二十条法规案涉及就业、教育、 当向有关专门委员会提交法规案有关材 医疗、养老服务，生态环境保护、公共 料。未按规定时间提交的，由提案人向 交通安全等管理制度，以及涉及改革、 主任会议报告情况，说明原因。 发展、稳定大局的重大事项，在提请审 在收到法规案之日起十日内，有关 议前，应当开展社会稳定风险评估，并 专门委员会应当召开全体会议，对立法 将评估报告作为法规草案的附件一并报 的必要性，主要内容是否科学合理，行 送。 政许可、行政强制、行政处罚的设定是 第二十一条法规案与本市其他有 否适当，重大问题的解决措施是否可行， 效法规相关规定不一致的，应当予以说 该法规案是否列人常务委员会会议议程 明并提出处理意见，必要时应当同时提 等进行审议，提出审议意见。 出修改或者废止其他法规相关规定的议 有关专门委员会审议法规案，应当 案。 邀请法制委员会和其他有关专门委员会 第二十二条市人民政府提出的法 参加。 —51- 石家庄市人民代表大会常务委员会公报2017·4 第二十六条向市人民代表大会及 大会全体会议作说明，或者由提案人向 其常务委员会提出的法规案，在列入会 大会全体会议作说明。 议议程前，提案人有权撤回。 第二十九条人常务委员会提请市人 民代表大会会议审议的法规案，常务委 第四章立法程序 员会有关工作机构应当在会议举行的一 个月前将法规草案印发全体市人大代表。 第一节 市人民代表大会立法程序 第三十条列人市人民代表大会会 第二十七条市人民代表大会主席 议议程的法规案，大会全体会议听取常 团可以向市人民代表大会提出法规案， 务委员会或者提案人的说明后，由各代 由市人民代表大会会议审议。 表团进行审议。 市人民代表大会常务委员会、各专 各代表团审议法规案时，提案人应 门委员会，市人民政府，可以向市人民 当派人听取意见，回答询问，并根据代 代表大会提出法规案，由主席团决定列 表团的要求，介绍情况。 人会议议程。 列入市人民代表大会会议议程的法 一个代表团或者十名以上的市人民 规案，由有关专门委员会进行审议，向 代表大会代表联名，可以向市人民代表 主席团提出审议意见，并印发会议。 大会提出法规案，由主席团决定是否列 第三十一条市人大法制委员会根 人会议议程，或者先交有关专门委员会 据各代表团和有关专门委员会的审议意 审议，提出是否列人会议议程的意见， 见，对法规案进行统一审议，向主席团 再决定是否列入会议议程。不列人会议 提出审议结果报告和法规草案修改稿， 议程的，应