深圳经济特区优化营商环境条例 （2020年10月29日深圳市第六届人民代表大会 常务委员会第四十五次会议通过） 目 录 第一章 总则 第二章 市场主体 第三章 政务服务 第四章 经营环境 第五章 融资便利 第六章 规范监管 第七章 权益保障 第八章 法律责任 第九章 附则 第一章 总 则 第一条 为了持续优化营商环境， 激发市场主体活力 ， 促进经济高质量发展，加快建设中国特色社会主义先行示 范区，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济 1特区实际，制定本条例。 第二条 深圳经济特区优化营商环境工作适用本条例。 第三条 坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主 体需求为导向，为各类市场主体营造稳定、 公平、 透明、 可预 期的营商环境。 第四条 依法平等保护各种所有制 市场主体的合法权 益，促进要素流动自主有序 、配置高效公平，保障各类市场 主体公平参与市场竞争。 第五条 市、区人民政府应当加强优化 营商环境工作的 组织领导，统筹推进 简政放权、放管结合、优化服务改革 ， 完善优化营商环境的政策措施，主动积极协调、解决优化营 商环境工作中的重大问题。 市发展改革部门是优化营商环境工作的主管部门，负 责督促、协调、推进优化营商环境工作，组织开展营商环境 评价和监督管理工作。 市、区人民政府 相关部门和有关驻深单位按照各自职责 开展优化营商环境 相关工作。 第六条 市、区人民政府应当 健全优化营商环境工作激 励机制，将优化营商环境工作纳入政府绩效考核体系，完 善考核标准，对工作成效显著的部门和单位 按照规定给予 表彰，对不作为、乱作为延误工作的 部门和单位予以问责。 市、区人民政府及其相关部门应当通过专项督察、日常 2督导、社会公众监督等方式加强对优化营商环境工作的监督 检查。 第七条 市人民政府应当建立全市统一的市场主体服 务平台，统筹协调市、 区、 街道相关部门以及行业协会、 公用 事业服务单位等为市场主体提供相关服务。 第八条 健全政企沟通机制，构建亲清政商关系，采取 多种方式及时听取市场主体的 意见和诉求，保障市场主体 正常开展 生产经营活动。 第九条 每年11月1日为深圳企业 家日，共同营造企 业家健康成长环境，激发和 弘扬优秀企业家精神，更好地 发挥企业家作用。 第十条 加强粤港澳大湾区优化营商环境工作 交流合作， 协同推进提 升粤港澳大湾区营商环境 整体水平。 第二章 市场主体 第十一条 实行市场准入负 面清单制 度。负面清单以 外 的领域，各类市场主体 均可以依法平等进入 。市、区人民政 府及其相关部门 不得自行制定市场准入 性质的负 面清单。 第十二条 实行外商投资准入 前国民待遇加负面清单 管理制 度。外商投资准入负 面清单以 外的领域，按照 内外资 一致的原则管理。 3第十三条 支持符合条件的外资金融机构 在深圳设立 证券公司和基金管理公 司。 第十四条 允许具有国际通行资质资 格的金融、税务、 建筑、规划等境外专业机构和专业人 才按照规定 在深圳提供 专业服务 ；放宽境外人员参加各类职业资 格考试的限制。 第十五条 深化商事 登记制度改革， 探索推行商事 登 记行政确认制，优化服务流 程，创新服务方式。 充分应用网上服务资 源，实行市场主体开 办事项一 网 通办，推广应用电子证照、电子签名，加强 信息共享，提高 商事登记便利化 水平。 第十六条 公安、税务、社保和 海关等部门应当 整合设 立登记、印章制作、 发 票申领、 社保 登记等各类市场主体开 办 事项，推动 涉证照业务与营业 执照多证合一。 第十七条 推动市场主体年 度报告涉及社保、市场监管 、 税务、海关等事项的 “多报合一”制度。市场主体提 交的年 度报告涉及政府各相关部门 已有的信息，政府各相关部门 应当共享，市场主体 无需重复提交。 第十八条 完善职业 技能等级认定制度，推动 由企业 和相关社会组织开展职业 技能等级认定工作。 第十九条 废除妨碍统一市场与公平竞争的各 项规定。除 法律、行政法规 另有规定 外，不得对不同所有制市场主体 实 施歧视性的行业准入、 资质标准、 产业促进、 政府采 购、招标 4投标、公用事业服务等措施。 第二十条 市、区人民政府及其相关部门组织实施 科技 创新、成果转化、技术改造等项目，应当平等对 待各种所有 制市场主体。 第二十一条 行政机关与市场主体 签订的合同、协议不 得订立显失公平条 款，合同双方的权利义务应当平等，不 得规定单方 面的违约责任。 第二十二条 保障各类市场主体平等参与政府采 购和 政府投资工程招投标竞争，不 得实施下列行为排斥潜在投 标人： （一）事先 确定供应商 名单； （二）设立预 选供应商 名录； （三）采用 摇号、抽签等随机方式 确定中标、成 交供应 商； （四）设置 超出采购目的的资质、规 模、注册地等非必 要条件。 第二十三条 支持人民法 院探索建立重 整识别、预重 整 等破产拯救机制，推动建立市场主体重 整费用保障基 金， 完善不 良资产处置平台，为有市场价 值的市场主体 扩大投 融资渠道，加 速不良资产处置，实 现破产财产价值最大化 降低债务重组成本。 市场主体 因重整取得的收入，依照法律、法规和相关政 5策规定 处理。应当 减免税费的，由相关机关依法予以 减免。 相关部门和单位应当依法及时解 除对重整债务人或者 重整企业法定代表人的行为 限制措施和非正常户认定，及 时修复其信用信息并且将其从经营异常名录或者严重违法 企业名单中移除。 第二十四条 依法实行个人破产制度。在深圳经济特区 居住，且参加深圳社会保险连续满三年的自然人，因生产 经营、生活消费导致丧失清偿债务能力 或者资产不足以清偿 全部债务的， 可以申请破产清算、重整或者和解。 第二十五条 建立市场主体 注销网上服务平台。实 现市 场主体 注销全流程网上办理，并联办理社保、 税务、 商务、 海 关等市场主体 注销业务。 市场主体 在申请注销登记前已 将债权债务清算完结或 者未发生过债权债务关系的，可以适用简 易注销程序。 第二十六条 依法实行市场主体 除名和依职权 注销制度， 对符合条件的市场主体，商事 登记机关可以将其 除名或者 作出依职权 注销决定。 第二十七条 市场主体应当遵守法律 、法规和相关政策 规定，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争、合 规经营，在国际 经济贸易活动中遵守当地法律，遵循国际 通行规则。 6第三章 政务服务 第二十八条 市、区人民政府应当编制政务服务事项清 单并向社会公布，实施 清单事项网上公开、网上申办、网上 查询、网上投诉和网上答复 ，为市场主体提供高效便捷服务 。 第二十九条 市人民政府应当编制全市统一的行政许 可事项清单并向社会公布。清单以内的行政许可事项，应当 逐项列明事项名称、设定依据、许可条件、许可层级、许可部 门、事中事后监管措施等内容， 并将办理程序、许可范围、许 可条件、有效期限等纳入办事指南。 第三十条 除法律、行政法规和国务院决定规定的行政 许可事项以外，本市法规、规章原则上不再新设行政许可事 项。但是，直接关系生态环境保护、食品药品安全等公共利 益的事项除外。 第三十一条 行政机关不得以备案、登记、注册、年检、 年报、监制、认定、认证、审定等方式变相设定行政许可事项 。 可以通过事中事后监管或者市场机制解决的，不得采取行 政许可方式进行管理。 对涉及市场主体的许可事项 ，可以依法采取直接取消 审批，或者将审批改为备案、告知承诺等方式 ；推进审批服 务标准化，提高审批效率，降低市场主体办事成本。 第三十二条 持续优化行政许可条件，及时清理与许 7可目的不相适应和非必要的行政许可条件。 行政机关不得自行增设许可条件和许可环节，不得将 法定许可依据之外的非强制性标准作为行政许可的条件和 依据。 第三十三条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的 法规、规章、规范性文件 ，应当充分听取相关市场主体、行业 协会、商会和企业家的意见和建议，并通过政府门户网站、 网上政务平台等载体公开征 求社会意见。 第三十四条 探索 建立涉企政策综 合协调审查机制， 避免 部门间政策冲突 ，实现涉企政策与企业发展需要相协 调，增强政策实施效果。 第三十五条 完善 涉及市场主体的政 策信息公开发布 制度。出台与生产经营活动密切相关的法规、规章、规范性文 件和符合公开条件的政策措施，制定机关应当 按照 规定统 一发布，并通过全市统一的市场主体服务平台、网上政务平 台、移动客户端、自助终端 等渠道予以公开。 第三十六条 涉企政策应当保持连续性和相对 稳定性。 因形势 变化或者公共利益 需要调整 的，应当结合实际设置 合理过渡期，为市场主体预留 必要的适应调整 时间。 第三十七条 实行涉企政策集 成服务模式，编制优惠 政策清单，并在办理相关业务时 予以告知。 第三十八条 政务服务事项清单中依申 请的事项，应 8