江苏省人民代表大会常务委员会关于 加强检察公益诉讼工作的决定 （2020年11月27日江苏省第十三届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过） 为了加强检察公益诉讼工作，根据《中华人民共和国民事 诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定，结 合本省实际，作出如下决定： 一、建立健全检察公益诉讼制度是推进国家治理体系和治 理能力现代化的重大举措，对于促进依法行政、严格执法，维 护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家利益和社会公 共利益，具有重要作用。全省各级国家机关、社会团体、企业 事业单位、其他组织和个人，应当支持检察公益诉讼工作。 二、检察机关应当依法履行法律监督职能，运用督促起 诉、支持起诉、检察建议、提起诉讼等方式 ，开展公益诉讼工 作。 三、检察机关依法办理生态环境和资源保护、食品药品安 全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护、未 成年人保护以及法律规定的其他 领域公益诉讼案件。─ 1 ─ 积极稳妥拓展检察公益诉讼案件范围，探索办理安全生 产、公共安全、文物和文化遗产保护、个人信息安全等领域公 益诉讼案件。 四、检察机关在履行职责中发现民事主体损害社会公共利 益，拟提起民事公益诉讼的，应当履行诉前公告程序。公告期 满后，法律规定的机关和组织不提起诉讼或者无法律规定的机 关和组织的，检察机关可以依法提起民事公益诉讼；法律规定 的机关和组织提起诉讼的，检察机关可以支持起诉。 检察机关在履行职责中发现负有监督管理职责的行政机关 未依法履职或者违法行使职权，致使国家利益或者社会公共利 益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履 行职责。行政机关不依法履行职责的，检察机关依法提起行政 公益诉讼。 五、县级以上地方 各级人民政府及其有关部门、监察机 关、审判机关、检察机关，应当通过召开联席会议、通报情况 等方式加强协作配合，在 生态环境、自然资源、水利、市场监 管、安全生产、公共安全、公共卫生等领域，开展公益保护信 息共享。 六、行政机关、监察机关在工作中发现检察公益诉讼案件 线索的，应当及时移送检察机关处理；检察机关在办理公益诉 讼案件中发现违纪违法或者犯罪线索的，应当及时移送监察机─ 2 ─关、公安机关等有关国家机关处理。 七、鼓励单位和个人向检察机关提供公益诉讼案件线索。 线索被查实的，检察机关可以按照规定给予精 神或者物质奖 励。 八、建立健全生态环境损害 赔偿程序与检察公益诉讼衔接 机制。生态环境损害 赔偿权利人启动磋商或者提起诉讼的，检 察机关可以依法提供法律支持。生态环境损害 赔偿权利人不按 照国家规定启动生态环境损害赔偿程序的，检察机关应当督促 其启动赔偿程序。 九、检察机关办理公益诉讼案件，应当依法全 面、及时调 查收集证据。 检察机关调查核实证据，可以要求行政机关收集、提供， 也可以自行调查核实。检察机关自行 调查核实的，可以采取以 下方式，有关单位和个人应当配合： （一）进入涉案场所取样、检测、检查，勘验物证或者现 场等； （二）向有关单位和个人 收集涉案证据材料，对可能灭失 或者以后难以取得的证据，经检察机关负责人批准，可以先行 登记保存，并在五个工作日内作出处理决定； （三）依法查询有关单位和个人的 涉案财产状况，按照规 定查阅、调取、复制涉案行政执法、司法卷宗材料；─ 3 ─ （四）询问违法行为人、行政执法人员及 证人等； （五）要求涉案的行政机关、企业事业单位、 社会团体、 其他社会组织 负责人说明情况； （六）委托监测、检测、检验、鉴定、评估、审计，咨询 专家意见等； （七）国家规定的其他方式。 检察机关采取前款第一项规定的调查方式，可以商请有关 机关予以协助。 有关机关正在调查的行政违法或者 刑事犯罪案件需要依法 提起公益诉讼的，检察机关可以 商请有关机关在调查时一并收 集、保全公益诉讼案件 证据。 十、对推诿、拒绝、干扰、阻挠检察机关调查核实的单位 和个人，检察机关可以向有关单位或者其上级主管部门提出检 察建议；涉嫌违纪违法的，移送有关机关处理。 以暴力或者以暴力相威胁，妨碍检察人员依法调查收集证 据的，检察人员可以依法 采取训诫、制止等措施；涉嫌违法犯 罪的，依法移送公安机关处理。 十一、检察机关在提起民事公益诉讼 之前，可以督促侵权 人采取停止侵害、消除危险、恢复原状等措施。 对侵害程度较轻、损害数额较小的民事公益诉讼案件，在 确保程序公正和受到损害的公益 得到修复的前提下，检察机关─ 4 ─可以在起诉前与侵权人就损害赔偿、公益修复等民事责任承担 达成协议。人民检察 院应当将协议内容公告，公告期限不少于 三十日；公告结束后，可以向人民法 院申请司法确认。 侵权人履行协议，全 面修复受损公益或者足额支付公益损 害赔偿金的，检察机关不再提起诉讼；侵权人不履行或者不 完 全履行协议的，检察机关应当依法提起公益诉讼。侵权人不履 行或者不完全履行经司法确认协议的，由人民法院强制执行。 十二、检察机关发现行政机关未依法履职或者违法行使职 权，提出检察建议的，行政机关应当在规定期 限内书面回复办 理情况并附履职证明材料。 行政机关因客观原因无法在规定时间内整改完毕的，应当 向检察机关书面说明情况，并附整改方案；整改完毕后，及时 书面回复整改情况。 检察机关应当加强对行政机关 整改情况的督查。行政机关 在规定期限内不回复、回复内容或者履职证明材料虚假、拖延 履职的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼。 十三、检察机关提起民事公益诉讼，可以诉 请侵权人支付 公益损害赔偿金，也可以根据案件情况提出 补植复绿、增殖放 流、劳务代偿、土地复垦等恢复性、替代性公益修复方案。 十四、审判机关应当 加强公益诉讼审判 专业化建设，及时 审理案件，依法落实生态环境、食品药品安全等领域民事公益─ 5 ─ 诉讼惩罚性赔偿制度。 十五、公益损害赔偿金属于非税收入的，纳入预算管理； 不属于非税收入的，可以纳入财政代管资金专户管理。公益损 害赔偿金应当用于公益修复、赔偿和保护等。 十六、行政机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和 个人，不得干涉检察公益诉讼案件的处理， 不得以任何非法定 理由要求撤案、撤诉。 检察人员和审判人员应当全 面如实记录干预、过问、插手 检察公益诉讼案件的情况， 留存相关材料，并按规定报告有关 部门和单位。 十七、检察机关应当加强公益诉讼 队伍建设，发挥专家在 检察公益诉讼中的作用； 完善办案流程，严格办案纪律，全 面 落实司法责任制，依法保障侵权人、证人和其他相关人员的诉 讼权利和合法权益；主 动接受监督，及时公开社会 影响较大、 人民群众关注的公益诉讼案件办理情况， 回应社会关切。 十八、县级以上地方各级人民政府应当 将检察机关开展公 益诉讼所需的调查取证、专家咨询、环境监测、鉴定评估、信 息化建设等费用纳入本级财政预算。 十九、司法行政部门应当加强对 司法鉴定机构的培育和监 管，依法规范司法鉴定行为，支持检察机关在公益诉讼中开展 委托鉴定工作；会同有关部门加强对律 师执业的保障和监督，─ 6 ─发挥律师在公益诉讼中的积极作用。 二十、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当通 过听取和审议专项工作报告、询问和质询、执法检查等方式， 加强对行政机关、审判机关、检察机关履行保护国家利益和社 会公共利益情况的监督。 二十一、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、审判 机关、检察机关和 新闻媒体，应当加强对检察公益诉讼工作的 宣传，营造支持检察公益诉讼的社会 氛围，提升全民的法治意 识和公益保护意识。 二十二、加强长江经济带、长江三角洲等区域检察公益诉 讼协作配合，探索 完善协作机制，开展信息共享、线索移送、 调查协作、联动办案等工作，推动区域共同治理。 二十三、本决定自2021年 1月 1日起施行。─ 7 ─ ─ 8 ─