★ 江苏省 人民代表大会常务委员会 公报 2020 第七号 昆山深化两岸产业合作试验区条例 （2020年11月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第 十九次会议通过） 目录 位和个人，由省人民政府根据有关规定予以表扬 第一章总则 和奖励。 第二章 管理体制 对国家机关及其工作人员在试验区改革创 第三章开发建设 新中出现失误，但是改革创新举措符合国家和本 第四章产业发展 省确定的改革方向，决策程序符合规定，且勤勉 第五章 投资贸易 尽责、未牟取私利的，依法免予追究责任。 第六章 金融财税 第七章 人才科创 第二章管理体制 第八章 社会服务 第九章 法治环境 第四条试验区应当坚持简政放权、放管结 第十章 附则 合、优化服务的原则，建立事权划分科学、结构扁 平优化、管理高效统一、运行公开透明的行政管 第一章总则 理体制。 第五条省人民政府应当加强对试验区工 第一条为了推进和保障昆山深化两岸产 作的领导，通过试验区议事协调机制统筹协调试 业合作试验区建设，促进两岸交流合作，深化两 验区建设，研究决定试验区改革发展的重大事 岸融合发展，根据有关法律、行政法规和国务院 项。省发展和改革部门承担试验区议事协调日常 相关批复，结合实际，制定本条例。 工作，省人民政府台湾事务办事机构协同做好相 第二条昆山深化两岸产业合作试验区（以 关工作。 下简称试验区）坚持改革创新、开放合作、先行先 省人民政府应当通过试验区部省际联席会 试、互利共赢的原则，探索全方位高水平开放的新 议机制，争取国家对试验区发展的政策支持，协调 机制、新路径、新模式，建设成为两岸产业合作转 国家有关部门推动试验区先行先试、创新发展。 型升级的先行先试区、两岸中小企业深度合作的 第六条省人民政府支持试验区创新行政 重要载体、两岸交流合作模式创新的示范平台。 管理体制机制，推动建立试验区与行政区一体化 第三条鼓励和支持试验区在现行法治框 治理模式。 架内先行先试，探索改革创新。 省人民政府、苏州市人民政府采用赋权清单 对在试验区改革创新中作出突出贡献的单 形式，在试验区内赋予昆山市人民政府有关省和 -43- 第十二条试验区应当加快落实长江三角 设区的市经济社会管理权限。对下放的权力事项 同步调整监管层级，对委托的权力事项依法履行 洲区域一体化发展等国家战略，加强与长江三角 委托手续，并明确事中事后监管措施。 洲等区域在资本、技术、人才、市场等方面的合 昆山市人民政府行使省级、设区的市经济社会 作，推动发展规划、基础设施、公共服务、创新要 管理权限的具体目录和实施机构，应当向社会公布。 素等方面衔接互通，实现试验区资源要素的优化 第七条省人民政府、苏州市人民政府应当 配置。 支持试验区与中国（江苏）自由贸易试验区联动 第十三条支持试验区开展自然资源管理 创新发展，促进试验区与自由贸易试验区在制度 综合改革试点，在资源节约利用、城市更新改造、 创新、开放创新、金融创新、科技创新等方面的融 土地二级市场监管、生态保护修复等方面先行先 合，推动人才、资本、科技、资源的有机联动。 试。 省人民政府、苏州市人民政府支持自由贸易 支持试验区推动土地复合开发利用，用途合 试验区发展的有关政策以及相关试点活动，可以 理转换，探索增加混合产业用地供给，提升节约 授权在试验区同步推进。 集约用地水平。 第八条昆山市人民政府具体负责试验区 试验区内的企业因产业转型和科技创新，需 的开发、建设、管理和服务等事务。 要建设研发设计以及生产性服务设施的，在符合 根据优化行政管理和加强社会服务需要，可 国土空间规划前提下，可以调整研发设计以及生 以依法在试验区设立街道办事处。 产性服务设施的用地和建筑面积的控制指标。 第九条支持试验区创新选人用人机制，建 立灵活的人员交流、职务任免、绩效激励等机制。 第四章产业发展 试验区可以设立由台湾地区和其他境内外 相关团体、知名人士、专家学者等组成的顾问机 第十四条试验区应当按照突出重点、优势 构，为试验区建设和发展提供咨询。 互补合作双赢、高质量发展的要求，加强与台湾 地区的产业合作，引进和发展新一代信息技术、 第三章开发建设 智能制造、生物医药等重点产业，打造先进制造 业集群。 第十条省人民政府在土地利用计划分配 第十五条试验区应当深化两岸现代服务 中对试验区给予支持，优先保障试验区重大基础 业开放和合作。鼓励发展金融服务、科技服务、文 设施以及重大产业项目用地需求。 化创意、会展经济、旅游休闲、体育健身、健康养 第十一条省人民政府支持试验区开展纟 老等现代服务业，支持发展数字经济、共享经济 村振兴综合改革试点。鼓励试验区在农业文化旅 等新业态新模式。 游融合发展、闲置宅基地盘活利用、集体经济创 支持台资企业在试验区内设立全球总部、地 新发展等方面先行先试。 区总部以及营运、研发、结算等功能性总部。 支持台湾地区个人、企业或者其他组织依法 第十六条试验区应当深化与台湾地区在 参与试验区美丽宜居乡村、农村人居环境整治等 医疗卫生、健康、护理、医疗保险、养老保险等领 项目建设。 域的交流合作，完善多元化办医体制，支持台湾 —44- 地区投资者在试验区内依照规定设立独资医疗 业一证商事登记改革。 机构，支持引进符合条件的台湾地区药品和医疗 第二十三条试验区应当加快推进政务服 器械。 务规范化、标准化和信息化建设，精简审批事项， 第十七条支持台湾地区投资者参与试验 优化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。 区旅游发展。鼓励台湾地区投资者在试验区内设 第二十四条试验区按照通关便利、安全、 立旅行社，依照规定开展旅游业务。 高效的原则，推广应用国际贸易“单一窗口”。 第十八条试验区鼓励发展现代都市农业。 推进建立跨部门综合管理机制，实现海关、 支持台湾地区个人、企业或者其他组织依法参与 税务、外汇管理等部门之间信息互换、监管互认、 执法互助。 海峡两岸（昆山）农业合作试验区、国家农业综合 开发现代化示范区建设。 深化服务贸易创新发展试点，促进仓储物 试验区应当加强两岸农业科技交流与合作， 流、研发设计、检验检测、维修、国际结算、分销、 引进和推广台湾地区的农业新品种、新技术、新 展览等服务贸易发展。 肥料、新农药和新机具。 第二十五条试验区建设两岸电子商务经 第十九条试验区应当推动区内传统工业 济合作区，推动与台湾地区在电子商务相关领域 区向科创产业园转型。支持光电产业园、生物医 的投资与合作。 药产业园、机器人及智能制造产业园等园区建 第二十六条试验区制定涉及市场主体相 设，支持培育进口贸易促进创新示范区，鼓励昆 关政策，应当征求区内企业、行业协会、商会等方 山综合保税区功能延伸和转型升级。 面意见。 对依法应当由市场主体自主决策的各类事 第五章投资贸易 项，任何单位和个人不得干预。 第二十条昆山市人民政府应当优化试验 第六章金融财税 区营商环境，完善投资促进、项目跟踪服务等工 作机制，在法定权限内制定台湾地区投资者投资 第二十七条推进昆山市金融支持深化两 促进政策，推广市场化招商模式，培育投资促进 岸产业合作改革创新试验区建设，建立与试验区 和企业服务队伍。 开放型经济相适应、特色鲜明、功能齐备的具有 第二十一条支持试验区参与“一带一路” 两岸特色的重要金融合作区域。 建设。 支持不同层级、不同功能、不同类型、不同所 试验区应当加强与境外经贸合作区在招商 有制的金融机构进人试验区，引导和鼓励台资、 引资、科技创新等领域的合作，探索境外园区合 民间资本投资试验区内金融业。 作模式，为台资企业参与“一带一路”建设创造条 鼓励金融机构根据国家规定，在试验区开展 件、提供便利。 金融产品、业务、服务和风险管理等方面创新。 第二十二条试验区应当建立高效便捷的 第二十八条试验区探索与台湾地区在金 商事登记制度。全面实行多证合一、一照一码商 融机构准人、金融业务、金融市场、金融产品等方 事登记模式，实现企业登记全程电子化。探索一 面合作的具体途径，拓展两岸金融合作领域。 —45- 第二十九条支持试验区扩大人民币跨境 业增值税一般纳税人资格试点，并结合试点开展 使用。试验区可以按照国家有关规定开展个人经 情况出台相关支持措施。 常项下跨境人民币业务、台资企业集团内部人民 对备案的试点企业从境外入区以及从特殊 币跨境双向借款业务、台湾地区金融机构跨境直 监管区非试点企业进口的应检物，按照一般进口 接投资人民币结算业务等跨境人民币业务。 程序实施管理，其出区应检物不再实施检验监管 支持试验区在满足真实性、合规性相关管理 和验证管理。 规定和风险可控前提下，开展线上审核跨境人民 币结算电子单证业务。 第七章人才科创 第三十条支持试验区在风险可控前提下， 探索以资本项目可兑换为重点的外汇管理改革。 第三十六条试验区应当重点培育和引进 支持试验区内符合条件的企业开展跨国公 产业链关键企业和领军企业，鼓励和支持区内企 司跨境资金集中运营管理。 业引进境内外核心技术，开展技术创新，培育自 支持试验区内银行利用数字外管平台开放 主品牌，参与制定国际标准、国家标准、地方标准 的企业资信、收付汇率等信息，开展合规经营和 和行业标准。 业务创新，做好对中小微涉外企业的金融服务。 支持试验区加大对国家高新技术企业培育 第三十一条试验区探索创新两岸货币合 和扶持力度。试验区内企业申请国家高新技术企 作的方式和途径。支持试验区内符合条件的银行 业认定的，省有关部门应当提供便利化服务。 机构为境外企业和个人开立新台币账户，支持试 第三十七条试验区鼓励境内外科学技术 验区内银行与台湾地区银行之间开立新台币同 研究开发机构、高等院校、企业